以傳播城市化專業(yè)知識為己任
2024年11月19日
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樊綱、黨國英、李昌平、于建嶸……它的十周年盛典12月17日在廣西南寧舉行，200多位知名學者和智庫專家、城市化領域的權威人士、企業(yè)家代表們從世界各地趕來慶祝，開啟一段碰撞智慧、分享詩意的心靈之旅。
正值歲末最忙碌時節(jié)，是什么讓他們千里迢迢甚至不遠萬里趕來赴會。答案也許就在城市化委員會十周年主題報告里:
“十年，一株幼苗長成蔥蘢綠樹；
十年，一股清泉匯作浩浩秋水；
十年，一點星火漸成燎原之勢；
十年，一支健筆寫成城市新史。
傾聽城市長大之聲音，記錄中國轉型之腳步，剖析宏觀經濟之難題，關注區(qū)域發(fā)展之熱點……”
這是住房和城鄉(xiāng)建設部科學技術委員會常務副主任、原總經濟師、中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會常務副主任李秉仁在作委員會十周年總結報告《十年積淀 砥礪前行》時，充滿詩意的開場白。
2008年1月6日，中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會（簡稱“城市化委員會”）正式宣告成立，首屆中國城市化國際峰會在釣魚臺國賓館舉辦。
而今，第十屆中國城市化國際峰會在詩情畫意的中國“綠都”——廣西南寧林城南寧開幕。
十年來，城市化委員會從眾多領域關注中國城市化的發(fā)展規(guī)律，重點關注城市化進程中的問題與對策、經驗與教訓，全面反映中國城市化狀況，努力打造“中國城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究第一品牌”。
作為城市化的探路者，城市化委員會是在時任建設部科技委常務副主任金德鈞的領導下開始籌建，在中國的城市化勢不可擋之時，毅然背負起時代的宿命，開始探索中國城市化之路；
作為城市化的傳播者，城市化委員會通過創(chuàng)辦《城市化》雜志、城市化網，策劃舉辦中國城市化國際峰會、中國城市化論壇、城市化茶話，開展線上線下的活動，不遺余力地傳播、推廣城市化可持續(xù)發(fā)展理念，為交流國內外城市化理論與實踐經驗奠定了良好的基礎；
作為城市化問題的發(fā)現者和研究者，城市化委員會對我國城市化率的研究課題，第一次系統梳理、調查研究了中國城市化率現狀，填補了我國在城市化率研究方面的空白，成為該領域最具權威性的指標，為國家有關部門的決策提供了政策依據和決策參考；
作為城市化的建言者，城市化委員會對城市化率的研究引發(fā)的對“半城市化”現象、城市化質量和人的城市化等予以關注，對中國城市化質量評估體系的專題基礎性研究，具有開創(chuàng)性和前瞻性的意義；
作為城市化的見證者，城市化委員會注意到我國城鄉(xiāng)二元結構下以及快速城市化進程中的諸多問題，密切關注我國城市化可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，為我國城市化科學發(fā)展理念提供了新的思路；
作為城市化的親歷者，城市化委員會投入巨大精力，建設案例庫，對國內外典型案例進行收集、整理、分類匯編，讓城市化案例成為當前中國城市化進程中最寶貴的信息。
……
啟航：一個肩負歷史使命的民間智庫應運而生
20世紀90年代中期，諾貝爾經濟學獎獲得者、美國經濟學家斯蒂格利茨曾經預言：“中國的城市化和以美國為首的新技術革命是影響21世紀人類進程的兩大關鍵性因素。”
2007年底，時任建設部科技委常務副主任金德鈞預測到中國的城市化勢不可擋，將是人類有史以來最大規(guī)模的城市化浪潮，必將成為我國的國家戰(zhàn)略。在他的領導下，城市化委員會開啟了籌備工作。
城市化委員會從籌建之時起就注定了道路的不平凡。因為城市化是長期的過程，需要長期跟蹤研究，加之城市化涵蓋面廣，分屬住建部、發(fā)改委、自然資源部、農業(yè)農村部、衛(wèi)健委、統計局、公安部、民政部、農業(yè)部、人社部等不同部門，需要跨越社會科學、自然科學和工程技術等多學科，關聯眾多產業(yè)，于是，籌備團隊多方奔走，統籌協調，拜訪各界組織機構、學術團體有建樹的領導、知名專家、企業(yè)家，期望共同構筑一個跨界、融合的新型城市化交流互動平臺。
2008年1月6日，這是一個值得銘記的日子——經過半年多時間的緊張籌備后，一個由部委智囊機構指導、市場化運作、肩負歷史使命的民間智庫——城市化委員會在北京正式宣告成立。城市化委員會亮相的同時，向全社會發(fā)布了倡議書和章程，強調要始終堅持“價值中立、研究專業(yè)、決策科學”的立身之本，始終秉持“讓中國的城市化造福全人類”的宗旨，以“為中國的城市化提供智力支持”為使命，全面實現組織共創(chuàng)、資源共享、事業(yè)共進、利益共贏，并希望“用中國的城市化實現全球夢想”！
城市化委員會宣告成立之時在釣魚臺國賓館舉辦了首屆中國城市化國際峰會，發(fā)起了“中國需要什么樣的城市化”的探討，通過交流世界有關國家城市化的經驗與教訓，提出了應以科學發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展理念推動中國城市化發(fā)展進程，發(fā)出了“中國的城市化只會給人類帶來福祉，而不是威脅！”的最強音。
城市化是一個國家或地區(qū)社會生產力的發(fā)展、科學技術的進步以及產業(yè)結構的調整和社會轉型發(fā)展的歷史過程。面對我國正在興起的城鎮(zhèn)化浪潮，我國關于城市化的研究工作明顯滯后于形勢發(fā)展。為此，城市化委員會在首屆中國城市化國際峰會上啟動了“中國城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究工程”，開啟了探索城市化之路。
傳播：多平臺不遺余力只為讓更多人讀懂城市化
《城市化》雜志、城市化網是城市化委員會傳播城市化的兩大主要平臺。
早在十年前，有關城市化的字眼很少被提及，光是看到“城市化”這個名詞也會讓人疑惑重重，更不用說在網上搜集城市化的信息、采訪城市化領域的稿件并編輯出版刊物了。也正是在這樣的大環(huán)境下，2007年11月，《城市化》雜志在北京起航，希望通過這本雜志讓人們“讀懂中國城市化”，讓更多的人關注中國的城市化。《城市化》雜志以一個時代觀察者、推進者、參與者、記錄者的身份，要為時代留一份底稿，通過報道為我國城市化做出卓越貢獻的專家、學者、企業(yè)家和農民工朋友等一個又一個感人的故事，以獨立的視角和開放的視野詮釋了城市化進程中的社會表情、“城市病”的種種癥候和應對措施、農民工與半城市化之間的關系……客觀真實地記錄著我國城市化的發(fā)展歷程。
在《城市化》雜志創(chuàng)刊的第二年，“中國城鎮(zhèn)化門戶網站”城市化網面世。借助傳統雜志和新型網絡平臺，城市化的媒體傳播效力不斷擴大。
除了利用雜志和網站傳播城市化，城市化委員會還很注重城市化線下活動傳播，包括一年一度的中國城市化國際峰會，不定期召開的中國城市化論壇、城市化茶話。系列活動有對以往我國城市化發(fā)展的經驗總結、為今后進一步提高城市化水平的方向指引，也有探討以科學發(fā)展觀促進中國城市化的進程和辦法、介紹世界有關國家城市化的經驗與教訓，還能找到推動城市化與區(qū)域發(fā)展的契合點及策略，尋求城市化相關行業(yè)及產業(yè)鏈的互動合作、創(chuàng)新發(fā)展的機會。
就在城市化委員會不遺余力傳播城市化五年之后，2012年提出“新型城鎮(zhèn)化”國家戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化開始被媒體關注，成為各行業(yè)、各領域專家學者和政府官員們最為關注的熱點話題。特別將城鎮(zhèn)化作為我國今后一個時期的國家戰(zhàn)略，以往冷門的城市化瞬間火爆了，這正是城市化委員會團隊所預料和期盼的，更是中國城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中所必須的。
接下來發(fā)生的兩件歷史大事，更加堅定了城市化委員會繼續(xù)傳播城市化的信念。第一件事是2013年11月12日十八屆三中全會《決定》中對未來城鎮(zhèn)化發(fā)展進行了重要闡述，城鎮(zhèn)化無疑是今后十多年中國改革發(fā)展的“重頭戲”。第二件事是2013年12月12日至13日中央專門召開城鎮(zhèn)化工作會議，這是我國改革開放以來第一次城鎮(zhèn)化工作會議，提出了推進城鎮(zhèn)化的六項主要任務。
在這樣的政策背景利好下，城市化的宣傳報道如火如荼，除了《城市化》雜志、城市化網外，城市化委員會的微信公眾平臺相繼發(fā)力，城市化案例庫相繼推出，城市化委員會的各種學術研討和調研活動風生水起。
截至目前，中國城市化國際峰會成功舉辦了9屆，中國城市化論壇舉辦了26屆，城市化茶話舉行了31期。“中國城市化論壇”以公益性、民間性、建設性、開放性為特色，探討中國城市化的根本問題，總結中國城市化進程中的系統性主張和建議，成為城市化領域的品牌論壇。一年一度的“中國城市化國際峰會”成為中國城市化進程中的主流高端事件，具有強大的影響力、廣泛的號召力和親和力，以及積極的社會意義。
研究：城市化率調查報告填補國內空白
在不遺余力傳播城市化的過程中，城市化委員會研究團隊發(fā)現官方發(fā)布的城鎮(zhèn)化率數據存在虛高的可能，于是開始了對城市化率問題的研究。在多方搜集資料后發(fā)現，世界上很多發(fā)達國家尤其是美、英、法、德等國，在城市化加速階段，每年都會定期發(fā)布本國最新的城市化狀況以及各個城市的城市化率，以達到總結本國城市化進程中的一些經驗、教訓，指導本國城市化能夠順利、和諧進行，為各項決策提供依據。而我國城市化率的研究卻處于空白狀態(tài)，雖然有一些組織或機構零散地發(fā)表了一些城市的城市化狀況或城市化率以及相關觀點，但還沒有一個權威組織或機構來定期、系統地發(fā)布國家最新的城市化發(fā)展現狀與城市化率，以及各個城市最新的城市化率。
我國的城市化呈現蓬勃發(fā)展的當下，如果城市化率的統計數據不夠全面、系統、科學，就不足以總結我國城市化進程中的經驗和教訓，同時也不能對城市化進程起到指導作用，更不能為決策提供科學依據。城市化委員會撥出專項經費支持開展的第一個立項研究課題啟動。《中國城市化率現狀調查報告》、《2007年中國城市化率調查報告》、《2008年中國城市化率調查報告》、《2009年中國城市化率調查報告》、《2010年中國城市化率調查報告》、《2011年中國城市化率調查報告》、《2012年中國城市化率調查報告》等相繼出版。
這七本城市化率調查報告對新中國成立以來的城市化發(fā)展歷程與變化規(guī)律進行了系統研究，第一次系統梳理、調查研究了中國城市化率狀況，填補了我國在城市化率研究方面的空白，成為該領域最具權威性的指標，被各界廣泛引用；也是第一個將戶籍城市化率與國家統計局發(fā)布的常住人口城市化率相對比，提出并系統分析了中國存在的“半城市化”現象，為推動中國的戶籍改革發(fā)揮了積極作用。
2015年這七本城市化率調查報告匯編出版為《中國城市化率調查報告2006年-2012年》，在當年布魯塞爾舉行的“中歐城鎮(zhèn)化伙伴關系論壇”上，受到歐洲專家的廣泛好評。
探路：城市化速度與城市化質量孰輕孰重
——深度剖析城市化率數據，首次直指“半城市化”問題
在中國城市化率調查研究課題中，城市化率數據（或稱城鎮(zhèn)化率，下同）是按城鎮(zhèn)非農人口（即戶籍人口）與總人口之比計算，與國家統計局按全國城鎮(zhèn)人口與總人口之比計算出的數據相比，2006-2009年兩者之差分別為11.37、11.97、12.4和12.83個百分點，每年涉及人口基本上在1.60億人左右并呈遞增趨勢，2010年一舉突破2億大關，達到2.06億。
通過進一步對比研究，城市化委員會發(fā)現，2011-2012年兩年我國的戶籍城市化率分別為34.71%、35.33%，與國家統計局統計局發(fā)布的2011年、2012年常住人口城市化率51.27%、52.57%分別相差達16.56、17.24個百分點，涉及人口達2.3億。這2.3億人中絕大多數處于“半城市化”狀態(tài)。2.3億人是一個什么概念，可以這樣理解：它相當于兩個日本、四個德國或六個英國的全國總人口。
城市化委員會指出中國存在“半城市化”現象，并進行了專題分析，認為“半城市化”是描述當下中國的一個準確而有效的概念，概括其表現為：農民離開鄉(xiāng)村到城市就業(yè)與生活，但他們在勞動報酬、子女教育、社會保障、住房等許多方面并不能與城市居民享有同等待遇，在城市沒有選舉權和被選舉權等政治權利，未能真正融入城市社會。顯然，這是一種殘缺的狀態(tài)，它意味著經濟權利的不完整、政治權利的不完整、文化權利的不完整，意味著享受國家發(fā)展成果的不平等、參與國家文明進程的不平等。
城市化委員會通過召開城市化國際峰會、城市化論壇、城市化茶話多次讓專家學者進行話題研討，找到了“半城市化”的原因是城鄉(xiāng)二元結構所致，呼吁改革戶籍制度、土地制度。
國務院2014年發(fā)布的《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》中提出，全國取消農業(yè)戶口與非農業(yè)戶口性質區(qū)分。這是中央推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的具體體現，拉開了中國城市化進入提質時代的序幕。
2015年1月中共中央辦公廳和國務院辦公廳聯合印發(fā)《關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》，標志著我國農村土地制度改革即將進入試點階段。這一農地改革試點新政的實施，將破解農民增收瓶頸，真正盤活農民的“財產”——土地；將破解城鎮(zhèn)化的土地瓶頸，真正滿足城鎮(zhèn)建設用地的需求增長。2018年十九大提出“第二輪土地承包到期后再延長三十年”，讓人們對十八屆三中全會《決定》提出的“建立城鄉(xiāng)統一的建設用地市場”充滿期待。
——推出《中國城市化質量評估體系》課題，主張著力提升城市化質量
在對我國城市化率量化系統分析基礎上，在對“半城市化”現象的持續(xù)關注中，城市化委員會看到了中國城鎮(zhèn)化質量不高的主要問題，認為中國的城市化發(fā)展已經走到了關鍵的十字路口，必須更加強調把城市化發(fā)展速度與城市化發(fā)展質量結合起來。2011年初，城市化委員會提出并啟動了《中國城市化質量評估體系》這一研究課題。
無獨有偶，2011年3月16日國家發(fā)布的《十二五規(guī)劃綱要》明確：“十二五期間，將積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化率從目前的47.5%提高到51.5%。同時，將完善城市化布局和形態(tài)，不斷提升城鎮(zhèn)化的質量和水平”。這表明提升城市化質量已經成為我國“十二五”期間的重要歷史使命，足以顯出《中國城市化質量評估體系》研究工作的前瞻性。
由住房和城鄉(xiāng)建設部科學技術委員會、自然資源部科學技術委員會擔任學術指導，中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會、綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）提供學術支持，《中國城市化質量評估體系》研究工程歷時三年時間（2011年2月—2013年10月），先后發(fā)布了《中國城市化質量評估體系》編寫提綱征求意見稿、《中國城市化質量評估體系》征求意見稿、《中國城市化質量評估體系》（試行版）、《中國城市化質量評估體系》（第二次征求意見稿）。
該研究課題是在改革開放三十年來中國城市化得到極大發(fā)展這一大背景下提出的，是城市化委員會繼《中國城市化率調查報告》研究課題之后的又一重大研究課題，將助力中國城市化質量的提升。
見證：讓以人為本的城市化成為全國共識
——提出“人的城市化”
過去的幾年雖然我國城鎮(zhèn)化的速度很快，但是質量不高，出現了土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)二元結構下公共服務不均等以及城市管理水平不高、霧霾嚴重、交通擁堵等一系列問題。城市化委員會就提出了的城市化應“以人為本”,要從之前速度型走向未來的質量型。城市化國際峰會專門予以探討，比如：2011年11月16日第五屆中國城市化國際峰會的主題為“十二五：聚焦中國城市化質量”，其中一個論壇的就是圍繞“人的城市化”之挑戰(zhàn)與機遇而展開。2013年1月6日，第六屆中國城市化國際峰會直接圍繞“人的城市化”這一主題進行深入和熱烈的探討。
讓人沒想到的是，2013年12月10日召開的2013年中央經濟工作會議提出“有序推進農業(yè)轉移人口市民化”是中國城鎮(zhèn)化的重要任務，預示著“人的城市化”已經成為我國城市化未來發(fā)展的戰(zhàn)略。毋庸置疑，“人”是城市化進程中的主體，是事關城市化和諧發(fā)展的關鍵，因此，如何做好“人的城市化”是我國當前以及今后一個時期面臨的重大歷史機遇與挑戰(zhàn)。
要推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。“三個1億人”，以人為本的城鎮(zhèn)化已經成為全國上下的共識。
——給農民工頒獎已堅持十年
“我們還有2.8億的農民工，他們在城市化進程當中壘起大樓、鋪通大道，為中國發(fā)展立下了汗馬功勞。”
為農民工設立獎項，大力表彰和宣傳優(yōu)秀農民工代表，是城市化委員會從籌劃首屆中國城市化國際峰會開始到現在每年都在堅持做的一項工作，已經堅持了10年。
2008年1月6日，在首屆中國城市化國際峰會上，優(yōu)秀農民工代表在釣魚臺國賓館受到表彰。峰會上也傳出了最讓人心潮澎湃的話語：“在我們盡享太平盛世的時候，我們不能忘記我們的農民工朋友們，不能忘記他們對我們城市的貢獻。此時此刻，他們應該得到嘉獎。”
有媒體評價說，城市化委員會為農民工頒獎開了先河，具有首創(chuàng)意義。是否開先河沒有去考證，但不可否認的是，給農民工頒獎、表彰農民工，倡議善待農民工、讓農民工盡快融入城市，是城市化委員會成立以來一以貫之的工作。
除了農民工問題，城市化委員會還關注農村的“空心化”問題，農村的留守婦女、留守老人和留守兒童的問題，農村的基礎設施建設和產業(yè)問題，倡導城市化要讓農村更像農村。
典型案例：當前中國城市化進程中最寶貴的信息
總結借鑒國內外先進典型案例的經驗，汲取國內外失敗警示案例的教訓，一直是城市化委員會的主要任務，也是中國城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究工程的主要內容。
案例研究與理論研究的不同在于，案例很“具體”，擁有比“抽象”豐富得多的信息，它揭示了真實的矛盾和解決矛盾的獨特方法，具有參考價值。城市化案例是當前中國城市化進程中最寶貴的信息。
2009年，城市化委員會啟動案例庫建設，主要關注國內外城市化進程中的典型案例，通過收集、整理、分類匯編，目前已經收錄匯編70多個案例，成為中國城市化領域交流、總結、借鑒經驗，提供警示、汲取失敗教訓的重要內容與模式。
十年來，城市化委員會投入巨大精力，通過案例庫建設，對國內外典型案例進行收集、整理、分類匯編。在每年一度的中國城市化國際峰會上，從全國遴選出最具時代特點和普遍性的案例，通過“行家講案例，專家點評”的方式深入探討，已成為城市化委員會城市化研究的一大特色。2018年，由城市化委員會主任金德鈞主編、中國城市出版社出版的《城市化典型案例》一書在北京首發(fā)，書中精選的案例，大多是自下而上的實踐，是民間智慧的展現，更是理論、實踐的大膽改革與探索。
依托城市化委員會這一綜合性平臺，結合年度中國城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究工程重點關注、深入基層考察調研的典型案例，以及城市領導者、企業(yè)決策者、項目執(zhí)行者在我國城市化進程中富有創(chuàng)造意義的解決問題的特殊方法、有益經驗或失敗教訓，具有非常重要的現實意義。其中，2011年推出的《廣東省順德北滘工業(yè)設計之都與魅力小鎮(zhèn)的轉型升級之路》；2011年推出的《山東省德州市和諧城市化“兩區(qū)同建”的實踐探索》；2015年推出的《湖南長沙板倉小鎮(zhèn)：市民下鄉(xiāng)的大膽試驗》典型案例，以及2016年由綜合開發(fā)研究院（中國•深圳）、中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會編著、中國城市出版社出版的《改革就是創(chuàng)造——一個縣域改革發(fā)展的全息樣本》受到了國家領導人和社會各界的高度重視。
作為中國城市化研究領域的第一個民間智庫組織，城市化委員會的成長離不開領導的關懷、部委的支持以及社會各界翹楚的積極參與。
第九屆全國政協原副主席、城市化委員會原榮譽主任王文元，中共寧夏回族自治區(qū)委原書記、原建設部副部長、城市化委員會原榮譽主任毛如柏，以及住建部原副部長齊驥、原國土部副部長胡存智、水利部原副部長胡四一、深圳市委原書記李灝、中國（深圳）綜合開發(fā)研究院院長樊綱等一直給予委員會關注和支持。陳吉寧、鄒德慈、許靖華、李京文、王思敬、范維澄、張澤、王浩、侯立安等院士，還有社會各界的專家學者、企業(yè)家、社會活動家和媒體一直是城市化委員會工作的大力支持者、積極參與者。
在住房和城鄉(xiāng)建設部科學技術委員會、自然資源部科技專家咨詢委員會指導下，城市化委員會經過十年耕耘，如今已經發(fā)展成為聯合官、產、學、研、資、媒，構筑戰(zhàn)略研究、產業(yè)研究、城市規(guī)劃、建筑設計、社會建設等多領域、一貫式的智囊服務互動平臺，目前下設城市可持續(xù)發(fā)展、健康城市、低碳城市與智慧社區(qū)、城市復興等16個專業(yè)委員會，擁有委員1060多名。在各方面的關心、參與和幫助下，城市化委員會得以健康成長，發(fā)展壯大。有志之士群策群力，共同為推進中國城市化進程貢獻力量。
十年，風雨兼程，我們砥礪前行；十年，風華正茂，我們協力同心。
下一個十年，讓我們繼續(xù)與中國城市化進程同行，與所有志同道合者攜手，用中國的城市化實現全球夢想！(來源：騰訊網 南寧尋城記）
