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2024年11月21日
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導讀：今年各個城市的常住人口抽樣調查已經完成，部分新一線城市將步入千萬人口行列。其中，鄭州、西安將加入常住人口“千萬俱樂部”，2019年杭州常住人口也有望達到千萬。
去哪個城市？
對于剛畢業的大學生而言，到哪個城市工作得好好選一選，因為各個城市對于戶籍、住房補貼、買房優惠都有各自不同的詳細規定。
正因為如此，今年很多城市常住人口處于快速增長狀態。21世紀經濟報道記者了解到，各主要城市今年的常住人口抽樣調查已經完成，最后的詳細數據還在匯總之中，但是已經有了初步結論，一些新一線城市將步入千萬人口行列。其中，鄭州、西安將加入常住人口“千萬俱樂部”，2019年杭州常住人口也有望達到千萬。
中國城市經濟學會副會長牛鳳瑞認為，西安、鄭州、杭州、青島等城市快速聚集人口，常住人口超過千萬只是時間問題。現在的問題是，國家新型城鎮化規劃提出，嚴格控制城區人口500萬以上的特大城市人口規模。但是對于很多城市而言，加快集聚人口和產業，仍是非常有必要的。
“比如鄭州和西安要建國家中心城市，需要快速吸引大學生來發展，不宜搞積分制度來限制人口。”牛鳳瑞說。
誰將晉級千萬人口城市
根據21世紀經濟報道記者了解，今年西安、鄭州的常住人口有望達到千萬，杭州接近千萬。
根據西安媒體公布的數據，截至2018年11月4日，西安市遷入人口共計665551人，其中學歷落戶和人才引進占了66%。目前，包括西咸新區在內，大西安戶籍人口已達到981.680萬人。
陜西省城市經濟文化研究會會長張寶通指出，西安將提前實現常住人口1000萬目標。國家明確將西安定位為中心城市，西安大力實行戶籍放開和吸引人才新政，到西安落戶的人數迅速增加，今年新增了幾十萬落戶人口。
根據西安市委十三屆五中全會要求，到2020年西安要確立國家中心城市基本框架；到2025國家中心城市建設取得實質性進展；到2035年全面建成經濟充滿活力、生活品質優良、生態環境優美、彰顯中華文化、具有國際影響力的國家中心城市。
2016年修改過的《西安城市總體規劃（2008-2020年）》提出，到2020年，西安市域人口規模為1070.78萬人，其中戶籍人口870.57萬人。該戶籍人口目標，今年已被突破。
張寶通認為，鄭州、杭州、西安通過各種政策吸引大學生，城市人口快速增加是正常的。陜西要加快建成“一帶一路”核心區，西安是亞歐合作交流的大都市，要引領發展，西安就需要快速吸引人才。
21世紀經濟報道記者了解到，西安從去年開始統計的常住人口包括西咸新區，2017年末常住人口為953.44萬人。今年年底，西安戶籍人口有望接近1000萬人，預計常住人口已經超過了1000萬人，今年常住人口抽樣調查已經完成，詳細數據將在明年的統計公報上發布。
另一個常住人口將超過千萬的城市是鄭州。2017年鄭州國民經濟和社會發展計劃在主要預期目標方面要求，2017年鄭州的常住人口要達到10001萬，實際上2017年年底鄭州常住人口數量是988.1萬，比上一年增加了15萬左右。按照最近多年的年度增速，今年鄭州常住人口超過千萬問題不大。多名統計系統人士告訴記者，最終的數據在2個月后公布。
2017年杭州常住人口為946.8萬，比上一年增加了30萬左右。如果按照這樣的速度，2018年年底杭州常住人口將達到980萬左右，接近1000萬。
杭州和西安很多指標已經突破了規劃，比如兩地原先規劃的目標是2020年常住人口達到1000多萬，這一目標或提前實現。
在長三角城市群規劃中，預計杭州2020年常住人口為940萬，定位是主城區常住人口300萬-500萬的I型大城市，實際上2017年杭州的常住人口就超過了940萬的預期目標。
部分城市積極吸納年輕人
京滬已經開始控制人口增長，設定常住人口上限，而廣州、深圳這樣的超大城市，以及重慶、武漢、成都等常住人口超過1000萬的城市卻在快速吸引大學生入戶。
牛鳳瑞認為關鍵是城市治理的問題，日本大東京地區人口遠超京滬，但并不擁堵，這說明主城區人口達到一定數量后就控制人口增長，并不一定與城市發展規律一致。
“很多年輕人愿意到更大的城市發展，并不一定要很好的物質條件，而是看中有更好的發展機會和收入。”牛鳳瑞說。
根據國家新型城鎮化規劃，下一步要以合法穩定就業和合法穩定住所（含租賃）等為前置條件，全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開城區人口50萬-100萬的城市落戶限制，合理放開城區人口100萬-300萬的大城市落戶限制，合理確定城區人口300萬-500萬的大城市落戶條件，嚴格控制城區人口500萬以上的特大城市人口規模。
大中城市可設置參加城鎮社會保險年限的要求，但最高年限不得超過5年；特大城市可采取積分制等方式設置階梯式落戶通道調控落戶規模和節奏。按此看來，越大的城市人口落戶條件越嚴，國家要促進中小城市發展，控制大城市人口增長。
目前，主城區人口超過1000萬的四大一線城市中，除了京滬實施嚴格的積分落戶制度外，廣州和深圳對大學生落戶沒有嚴格限制。特別是深圳，對于高校畢業生實施補貼等制度，吸引了不少大學生，2017年常住人口增加了50多萬，常住人口增量位居全國第一。長沙、鄭州、武漢、成都、杭州等，也都通過對大學生放開戶籍的政策迅速促進人口增長。
張寶通認為，“城市發展要從實際出發，規劃是指導，不是約束。”很多新一線城市人口政策還可繼續改進，比如西安不僅要吸引大學生來發展，同時也要吸收各階層人士。
