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2024年11月22日
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稅制變遷見(jiàn)證著國(guó)家進(jìn)步。
改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展，稅收制度也隨之發(fā)生了重大改革。利改稅、分稅制改革、營(yíng)改增、稅收立法等都取得了巨大成效。
當(dāng)前，稅收立法提速、增值稅稅率下調(diào)、個(gè)稅改革向綜合計(jì)稅邁出歷史性第一步……我國(guó)稅制改革正以攻堅(jiān)之勢(shì)不斷向縱深挺進(jìn)。
營(yíng)改增等多項(xiàng)措施齊頭并進(jìn)
稅收制度改革是貫穿改革開(kāi)放40年的一項(xiàng)重大改革，從上世紀(jì)80年代“利改稅”之后，稅收制度改革便駛?cè)肟燔?chē)道。
1994年前后，我國(guó)實(shí)行了多領(lǐng)域的改革，如財(cái)稅、投融資、金融等體制改革。其中，財(cái)稅改革被認(rèn)為是最重要的、難度最大的改革。
這一場(chǎng)分稅制改革對(duì)理順規(guī)范中央和地方的分配關(guān)系，調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，為地方間的有序競(jìng)賽創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。同時(shí)，也消除了企業(yè)所有制歸屬?zèng)Q定地方稅收的弊端，引導(dǎo)地方政府著眼于搞好經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善公共服務(wù)，筑巢引鳳，支持企業(yè)加快發(fā)展。
分稅制的框架和規(guī)則延續(xù)至今，許多財(cái)稅專(zhuān)家盛贊當(dāng)年分稅制取得的巨大成功。中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希曾對(duì)分稅制改革作出頗高評(píng)價(jià)，他認(rèn)為1994年的分稅制改革是我國(guó)改革史上的經(jīng)典之作，對(duì)當(dāng)前進(jìn)一步推進(jìn)改革仍具有重大現(xiàn)實(shí)意義。
2013年，黨的十八屆三中全會(huì)指出，財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。其中，完善稅收制度是深化財(cái)稅體制改革的重要內(nèi)容之一。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，近五年來(lái)，多項(xiàng)改革舉措取得了重大進(jìn)展。
2012年1月1日，營(yíng)改增率先在上海的交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)啟動(dòng)試點(diǎn)。此后，試點(diǎn)逐步擴(kuò)圍，最終于2016年5月1日全面推開(kāi)，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)4大行業(yè)，增值稅實(shí)現(xiàn)全覆蓋，營(yíng)業(yè)稅退出歷史舞臺(tái)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年1月至2017年2月，營(yíng)改增帶來(lái)的減稅總規(guī)模累計(jì)已超過(guò)1.2萬(wàn)億元。2016年5月至2017年4月，也就是全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)一年來(lái)，累計(jì)減稅6993億元。
按照《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中關(guān)于“調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率，把高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費(fèi)品納入征收范圍”的要求，持續(xù)推動(dòng)消費(fèi)稅改革。2014年~2015年，先后三次提高成品油消費(fèi)稅；自2016年10月1日起，取消對(duì)普通美容、修飾類(lèi)化妝品征收消費(fèi)稅，并將化妝品消費(fèi)稅稅率由30%調(diào)整為15%，有利于更好地發(fā)揮消費(fèi)稅的調(diào)節(jié)作用，拉動(dòng)消費(fèi)。
此外，2016年7月1日起，資源稅改革全面推進(jìn)，主要內(nèi)容包括全面推開(kāi)礦產(chǎn)資源稅從價(jià)計(jì)征方式，建立稅收自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制，并全面清理相關(guān)收費(fèi)基金；逐步擴(kuò)大資源稅征收范圍，率先在河北開(kāi)展水資源稅改革試點(diǎn)等。通過(guò)改革，完善了稅收自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制，理順了資源稅費(fèi)關(guān)系，促進(jìn)了資源節(jié)約和合理利用。
稅收法定進(jìn)程提速
稅制改革仍然在路上。
十八屆三中全會(huì)要求落實(shí)稅收法定原則，根據(jù)今年9月公布的十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，增值稅法、消費(fèi)稅法、資源稅法等多部稅法擬在本屆人大常委會(huì)任期內(nèi)提請(qǐng)審議，稅收法定進(jìn)程提速。
中國(guó)國(guó)際稅收研究會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)靳東升認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求稅收法治，稅制改革始終堅(jiān)持了依法治稅?；仡?0年的稅制改革歷史，每次重大的稅制改革都得到了黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視，納入國(guó)家層面的戰(zhàn)略決策。每次重大的稅制改革都進(jìn)行了比較充分的準(zhǔn)備和宣傳，廣泛征求社會(huì)意見(jiàn)。特別是隨著稅收立法透明度不斷增強(qiáng)，稅收立法越來(lái)越重視全社會(huì)的參與，得到了社會(huì)各界的有力支持。
當(dāng)前，在積極財(cái)政政策的引導(dǎo)下，2018年減稅降費(fèi)力度預(yù)計(jì)超過(guò)1.3萬(wàn)億元，超過(guò)年初確定的1.1萬(wàn)億元的政策目標(biāo)，同時(shí)，更大規(guī)模的減稅政策正在研究醞釀之中。
增值稅作為我國(guó)第一大稅種，多方期待增值稅結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)并、稅率下調(diào)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任楊志勇分析認(rèn)為，大規(guī)模減稅肯定要在主要稅種上做文章。增值稅稅率簡(jiǎn)并工作是既定任務(wù)，但至今未見(jiàn)明確目標(biāo)。按照就低不就高的原則，增值稅三檔并兩檔的目標(biāo)應(yīng)是基本稅率10%左右和低稅率5%左右。
同時(shí)，力度空前的個(gè)稅改革正在推進(jìn)中。新修訂個(gè)稅法的實(shí)施細(xì)則和百姓關(guān)注的六項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)附加扣除政策正向全社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，在更大幅度為中低收入群體減負(fù)的同時(shí)，這一改革正加速推進(jìn)我國(guó)個(gè)稅制度向綜合計(jì)稅邁進(jìn)。
