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2024年11月22日
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隨著各部委“三定”方案陸續(xù)出爐，昨天，中國機構(gòu)編制網(wǎng)密集公布了國務(wù)院9個部門職責、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和編制的調(diào)整情況。
長安街知事注意到，調(diào)整后，國務(wù)院辦公廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國地震局、國家能源局、國資委、商務(wù)部等6部門共核減行政（事業(yè)）編制數(shù)百名，包括21名司局級領(lǐng)導職數(shù)。
在本輪調(diào)整中，商務(wù)部的調(diào)整力度較大，核減了行政編制106名、司局級領(lǐng)導職數(shù)8名。這是由于商務(wù)部的反壟斷執(zhí)法、對外援助等多項職責劃入其他部門，不再保留援外司、反壟斷局2個內(nèi)設(shè)機構(gòu)以及全國打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導小組辦公室，需對行政編制進行相應(yīng)核減。
“編隨事走，人隨編走”是編制調(diào)整的基本原則。國務(wù)院辦公廳應(yīng)急管理職責劃入應(yīng)急管理部，不再保留國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室，相應(yīng)核減行政編制21名、司局級領(lǐng)導職數(shù)3名；中國地震局的震災應(yīng)急救援職責劃入應(yīng)急管理部，不再保留震災應(yīng)急救援司，核減事業(yè)編制16名、正副司長職數(shù)3名。
9部門中唯一“核增”行政編制的是交通運輸部，在承擔了原農(nóng)業(yè)部的漁船檢驗和監(jiān)督管理職責后，核增行政編制10名，其中司局級領(lǐng)導職數(shù)1名。
此外，工業(yè)和信息化部、國家煤礦安全監(jiān)察局的內(nèi)設(shè)機構(gòu)、行政編制和領(lǐng)導職數(shù)不變。
在歷次機構(gòu)改革過程中，編制調(diào)整一向受到高度關(guān)注。因為編制配備事關(guān)機構(gòu)的人員數(shù)額、結(jié)構(gòu)分布、職位配置、財政支出和成本效益，直接影響到機構(gòu)的履職和運行。
近年來，黨政機構(gòu)的人員編制采取總量控制，并嚴查“吃空餉”等問題，總體保持適中，但仍存在著膨脹壓力大、財政負擔重、結(jié)構(gòu)分布失衡、隱形擴編嚴重等問題。
根據(jù)以往規(guī)律，在一輪大的機構(gòu)調(diào)整重組后，容易出現(xiàn)部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)增多、職責交叉重復、職數(shù)超編等情況。
對此，今年3月印發(fā)的《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》明確指出，要強化機構(gòu)編制管理剛性約束，堅持總量控制，嚴禁超編進人、超限額設(shè)置機構(gòu)、超職數(shù)配備領(lǐng)導干部。
在推進省級機構(gòu)改革的過程中，多地要求加大機構(gòu)編制違紀違法行為的查處力度，并完善機構(gòu)編制同紀檢監(jiān)察機關(guān)和組織人事、巡視、審計等部門的協(xié)作聯(lián)動機制。
值得注意的是，這些剛性約束并不是“一刀切”。此次機構(gòu)改革特別強調(diào)，不搞斷崖式的精簡分流人員，沒有硬性的定時定量分流任務(wù)，要把大家安排好、有工作干，富余的干部和人員在工作實踐中逐步消化。
如今，編制調(diào)整已不再是簡單的“減”或“增”，更重要的是如何靈活統(tǒng)籌各類編制資源。
《學習時報》曾刊文指出，長期以來，人員編制資源配置效率不高，制約了黨政機構(gòu)的行政效率。
從橫向看，一些部門和行業(yè)編制有余，而教育、醫(yī)療、環(huán)保等領(lǐng)域嚴重缺編缺人。從縱向看，一些機構(gòu)配置“頭重腳輕”，基層的人員編制配備“先天不足”，各級政府在向下轉(zhuǎn)移行政審批事項的同時，也要適當轉(zhuǎn)移編制資源，提升基層的承接能力。
文章認為，需制定科學合理的機構(gòu)編制標準，實行編制資源動態(tài)管理，打破機構(gòu)編制“一核定終身”的配置格局；建立各級編制資源統(tǒng)籌調(diào)劑使用制度，提高空余編制資源的使用效率。
年底前，中央和國家機關(guān)機構(gòu)改革要落實到位，所有地方機構(gòu)改革任務(wù)將在2019年3月底前基本完成，預計中央和地方各部門將陸續(xù)公布職責、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和編制的調(diào)整情況。
資料來源：中國機構(gòu)編制網(wǎng)、學習時報、中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)、新華日報等
