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2024年11月24日
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【編者按】
隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，城市不斷擴(kuò)容、人口不斷增多，加上消費(fèi)水平的提高，城市的垃圾越來越多，垃圾的成分日趨復(fù)雜化。垃圾問題一旦處理不好，不僅對(duì)環(huán)境造成污染、影響城鄉(xiāng)形象，還浪費(fèi)可再生資源、影響人類生存環(huán)境，嚴(yán)重阻礙城市化進(jìn)程的步伐。
在應(yīng)對(duì)本次金融危機(jī)中，中央政府為擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，出臺(tái)了4萬億元的投資計(jì)劃，其中強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)流域水污染防治。對(duì)于垃圾處理行業(yè)而言，無疑是個(gè)重大利好消息。
城市垃圾資源化將促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，正受到各級(jí)政府的高度重視與公眾的極大關(guān)注。特別是一些有遠(yuǎn)見的人士從垃圾中看到了取之不盡的財(cái)富，開始投身其中研究和開發(fā)。
那么，垃圾處理的現(xiàn)狀如何？城市垃圾處理行業(yè)從中將如何受益？垃圾資源化與產(chǎn)業(yè)化有哪些潛力？我們將圍繞以上話題，分別從建筑垃圾、生活垃圾、電子垃圾、醫(yī)療垃圾等專題予以系列報(bào)道。
在快速的城市化進(jìn)程和大規(guī)模的現(xiàn)代化建設(shè)下，建筑業(yè)蓬勃發(fā)展，建筑垃圾的再生利用也已成為世界各國(guó)共同關(guān)注的課題。擺在我們面前的一個(gè)尷尬現(xiàn)實(shí)是：在我國(guó)，一方面，因建筑垃圾被隨意處置或簡(jiǎn)單填埋，既占地又污染環(huán)境，還破壞城鄉(xiāng)形象；而另一方面，有處置能力的建筑垃圾再生企業(yè)卻因缺乏建筑垃圾原材，面臨著“吃不飽”的生存窘境。
那么，問題究竟出在哪里？有什么好的解決方法和途徑？記者采訪了對(duì)建筑垃圾資源化利用有10多年研究和實(shí)踐的北京建筑工程學(xué)院建材實(shí)驗(yàn)室主任陳家瓏教授，以及北京市擁有垃圾處理生產(chǎn)線的兩家企業(yè)——元泰達(dá)公司和天實(shí)偉創(chuàng)公司的負(fù)責(zé)人。
現(xiàn)狀：建筑垃圾處理與資源化迫在眉睫
何為建筑垃圾？業(yè)內(nèi)人士給出的解釋是：新建、改建、擴(kuò)建、維修、裝修和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等過程中產(chǎn)生的棄土、棄料及其它廢棄物。主要包括建筑渣土、廢磚、廢瓦、廢混凝土、散落的砂漿和混凝土，此外還有少量的鋼材、木材、玻璃、塑料、各種包裝材料等。
由于建筑垃圾經(jīng)分選、破碎、篩分加工后，大多可以作為再生骨料資源重新利用，如再生骨料、再生磚是作為直接應(yīng)用于工程建設(shè)的建筑材料，完全可以替代現(xiàn)用的天然砂石及普通磚類墻體材料，對(duì)解決建筑材料生產(chǎn)資源短缺及巨大的能源消耗具有顯著的意義。為此，陳家瓏更愿意將其稱為“建筑廢物”。
我國(guó)建筑垃圾的數(shù)量已占到城市垃圾總量的30%～40%。據(jù)對(duì)磚混結(jié)構(gòu)、全現(xiàn)澆結(jié)構(gòu)和框架結(jié)構(gòu)等建筑的施工材料損耗的粗略統(tǒng)計(jì)，在每萬平米建筑的施工過程中，僅建筑垃圾就會(huì)產(chǎn)生500～600噸；而每萬平方米拆除的舊建筑，將產(chǎn)生7000～12000噸建筑垃圾。
目前我國(guó)每年因拆除建筑產(chǎn)生的固體廢棄物2億噸以上，新建建筑產(chǎn)生的固體廢棄物大約1億噸，兩項(xiàng)合計(jì)約3億噸。我國(guó)現(xiàn)有建筑400億平米，按照建筑物使用周期100年計(jì)算，年均建筑拆除4億平米，年均產(chǎn)生建筑垃圾5億噸，加上建筑施工、建筑裝修等產(chǎn)生的建筑垃圾合計(jì)6億噸/年左右，實(shí)質(zhì)上由于建筑物耐久性、城市規(guī)劃變更等原因，建筑使用周期往往不到100年即被拆除，另外，建筑面積還要隨社會(huì)發(fā)展不斷擴(kuò)大，今后我國(guó)建筑廢棄物年均產(chǎn)量將大于6億噸。
“我國(guó)是多地震國(guó)家，2008年汶川大地震，數(shù)百個(gè)城鎮(zhèn)頃刻間變成平地，產(chǎn)生近2億噸建筑垃圾，如此巨量的建筑垃圾連堆放填埋的地方都沒有，更何況災(zāi)后重建需要大量的建筑材料。”陳家瓏不無憂慮地說，目前我國(guó)如此巨量的建筑垃圾絕大部分未經(jīng)任何處理，便運(yùn)往郊外或鄉(xiāng)村，采用隨意露天堆放或直接填埋的方式進(jìn)行處理，既占地又污染環(huán)境，形成垃圾圍村、圍城的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)形象。
建筑垃圾處理技術(shù)瓶頸已突破
有數(shù)據(jù)表明，我國(guó)建筑廢棄物資源化率不足5%，而歐盟國(guó)家每年資源化率超過90%，韓國(guó)、日本建筑廢棄物資源化率已經(jīng)達(dá)到97%以上。
人們不禁要問：我國(guó)建筑垃圾資源化率如此之低，是咱們的技術(shù)跟不上嗎？陳家瓏說，盡管與國(guó)外相比，我國(guó)建筑垃圾在工業(yè)化生產(chǎn)和應(yīng)用方面的技術(shù)還有一定差距，但目前的問題不在于建筑垃圾的處理技術(shù)上。“當(dāng)前有些處理利用技術(shù)，我國(guó)可以說還處于國(guó)際先進(jìn)水平，已有的處理技術(shù)已可以進(jìn)行建筑垃圾資源化啟動(dòng)了。”
據(jù)了解，近些年來，我國(guó)一些地方政府、科研院所、高等院校的科研人員和一些有遠(yuǎn)見卓識(shí)的企業(yè)已經(jīng)逐步認(rèn)識(shí)到了科學(xué)處置和綜合利用建筑垃圾對(duì)于節(jié)約資源、凈化環(huán)境、美化城市的重要性，同時(shí)意識(shí)到潛在的市場(chǎng)前景和對(duì)于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的深遠(yuǎn)意義，相繼開展了建筑垃圾再生利用技術(shù)的研究及應(yīng)用實(shí)踐。
陳家瓏說，我國(guó)建筑垃圾資源化利用在基礎(chǔ)回填、再生混凝土及制品方面進(jìn)行了有效的研究和實(shí)踐應(yīng)用，尤其是建筑垃圾再生磚技術(shù)，已基本趨于成熟，產(chǎn)品在大量工程中的應(yīng)用已有四年之久，效果良好。建筑垃圾處理裝備的研發(fā)和生產(chǎn)也基本能夠滿足目前實(shí)際需要。
問題出在政策上
那么問題究竟出在哪里？陳家瓏直言不諱：“主要問題在于我們政策的引導(dǎo)與落實(shí)上。由于缺乏政策的支持，建筑垃圾資源化根本開展不起來，有再好的技術(shù)也無用武之地。”
問題A：管理政策缺乏可操作性
陳家瓏指出，建筑垃圾的處理和利用是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到產(chǎn)生、運(yùn)輸、處理、再利用各個(gè)層面，只有所有的環(huán)節(jié)統(tǒng)一管理、協(xié)同配合、有效聯(lián)動(dòng)，才能形成一個(gè)閉合的建筑垃圾處理鏈，真正實(shí)現(xiàn)建筑垃圾的再生利用。目前，這些鏈節(jié)間實(shí)際是孤立的。
以北京市舊城建房為例，舊房的拆遷許可由北京市建設(shè)委員會(huì)審批，但其只管拆遷的安置與補(bǔ)償，也就是說只管人不管建筑垃圾。而建筑垃圾的消納許可、監(jiān)督運(yùn)輸許可由北京市政管理委員會(huì)審批。新建工程開工許可又由北京市建設(shè)委員會(huì)審批，批準(zhǔn)條件并無建筑垃圾處置。于是造成開發(fā)商只要解決好人的安置，就可以開工建設(shè)。至于建筑垃圾則承包給某些單位和個(gè)人，這些單位和個(gè)人是否按要求消納還是隨便亂倒，則無人管理或無法管理。最終導(dǎo)致誰產(chǎn)生、誰承擔(dān)處置責(zé)任成為一句空話。與此同時(shí)，由于守法（按要求處置）成本遠(yuǎn)大于違法(隨意亂堆)成本，建筑垃圾的隨意處置成為目前一種普遍現(xiàn)象。
問題B：源頭問題沒解決
在采訪中，記者了解到目前北京已有兩家建筑垃圾處理企業(yè)，但由于缺乏建筑垃圾原材，已處于難以正常生產(chǎn)狀態(tài)。北京元泰達(dá)環(huán)保建材科技有限責(zé)任公司總經(jīng)理吳建民向記者證實(shí)：該公司建筑垃圾生產(chǎn)線消納建筑垃圾的能力在100-150萬噸/年，實(shí)際每年只有幾萬噸的建筑垃圾的來源。他說：“我雖然看到了建筑垃圾就是寶，目前也有能力將其變廢為寶，然而，因?yàn)樽约阂フ医ㄖ瑹o形中增加了成本。”
陳家瓏指出：建筑垃圾處置規(guī)定中雖然也要求辦理渣土消納許可證，但并無實(shí)質(zhì)上的約束，加之目前監(jiān)管體制不完善，各部門之間各行其政，不辦理渣土消納許可證，偷運(yùn)建筑垃圾的情況時(shí)有發(fā)生。
問題C：產(chǎn)業(yè)扶持政策不明晰
陳家瓏認(rèn)為，目前專項(xiàng)針對(duì)建筑垃圾利用的產(chǎn)業(yè)扶持政策還不明確。
他說：“中央如何鼓勵(lì)地方政府搞好建筑垃圾的處置與利用的政策尚未出臺(tái)。地方政府在政策層面上如何引導(dǎo)和支持建筑垃圾利用工作，對(duì)建筑垃圾處理企業(yè)、建筑垃圾再生產(chǎn)品應(yīng)用企業(yè)應(yīng)該給予什么樣的扶持政策，對(duì)建筑垃圾再生產(chǎn)品怎樣準(zhǔn)入市場(chǎng)，以及如何鼓勵(lì)優(yōu)先使用等，目前這些政策都還需要認(rèn)真研究與加緊制定。”
在采訪中，記者也了解到，盡管有些企業(yè)有從事建筑垃圾處理的魄力，也進(jìn)行了一定實(shí)踐，但因?yàn)槿狈Ξa(chǎn)業(yè)政策的支持，建筑垃圾處理產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)的道路走得很艱難。
找尋對(duì)策
針對(duì)我國(guó)建筑垃圾誰產(chǎn)生誰負(fù)責(zé)沒有具體強(qiáng)制措施、對(duì)資源再生等可操作性不高、相關(guān)的法律法規(guī)強(qiáng)制力低導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)化難以實(shí)現(xiàn)等問題，陳家瓏提出了如下建議：
對(duì)策A：立法先行。
借鑒國(guó)外建筑垃圾資源化先進(jìn)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，一條基本規(guī)律是建筑垃圾處理不能光靠技術(shù)與市場(chǎng)，必須有政府做為，都是立法先行，對(duì)固體廢棄物或建筑垃圾有專門的立法，且法律法規(guī)健全完善，涉及產(chǎn)生、收集、再生、應(yīng)用的活動(dòng)全程，然后，靠高額的稅收或強(qiáng)制的處罰措施來推動(dòng)和吸引企業(yè)參與建筑垃圾的資源化，并且，真正落實(shí)了誰產(chǎn)生誰負(fù)責(zé)的基本原則。
對(duì)策B：從產(chǎn)生源頭管好。
建筑垃圾處置的源頭是搞好建筑垃圾資源化關(guān)鍵，所以應(yīng)盡快建立一套嚴(yán)格的建筑垃圾處置核準(zhǔn)制度來落實(shí)誰產(chǎn)生誰負(fù)責(zé)。方法是產(chǎn)生建筑垃圾的單位和個(gè)人，首先向行政管理部門提出建筑垃圾排放書面申請(qǐng)，經(jīng)核準(zhǔn)取得建筑垃圾處置證，然后憑此再到建設(shè)行政主管部門辦理施工許可證或拆遷許可證。沒有取得建筑垃圾處置證的，有關(guān)部門不予辦理工程開工手續(xù)。同時(shí)，還應(yīng)將《建筑垃圾密閉運(yùn)輸方案》提交有關(guān)行政主管部門予以備案，明確監(jiān)管部門和責(zé)任，加強(qiáng)信息交流與反饋制度建設(shè)，只有建立完善的建筑垃圾收集、運(yùn)輸、處置的全過程管理體系，才能保證建筑垃圾能夠進(jìn)入到建筑垃圾處置設(shè)施進(jìn)行有效處理和再生利用。
對(duì)策C：建筑垃圾資源化的產(chǎn)業(yè)政策及走市場(chǎng)化運(yùn)作路線。
一個(gè)新產(chǎn)業(yè)的培育，離不開政府全面而有效的支持，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一個(gè)產(chǎn)業(yè)的成熟和發(fā)展又必須走市場(chǎng)化的運(yùn)作路線，才能保證其生命力，保證產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)是，建筑垃圾處置由政府強(qiáng)制實(shí)行，同時(shí)給以一定的政策扶持，而具體如何處置交由市場(chǎng)運(yùn)作。為此，要將建筑垃圾綜合利用作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)去培育發(fā)展。
鏈接：研究與實(shí)踐
建筑垃圾再生利用產(chǎn)業(yè)大有可為
目前，各地對(duì)建筑垃圾再生利用技術(shù)都有一定的研究和應(yīng)用。除了中國(guó)建筑材料科學(xué)研究總院、北京建筑工程學(xué)院、北京市政工程研究院、同濟(jì)大學(xué)等科研人員的科研與實(shí)踐外，一些有遠(yuǎn)見的企業(yè)也進(jìn)行了不同的嘗試。
由同濟(jì)大學(xué)、上海建材工業(yè)設(shè)計(jì)研究院、上海華東建筑機(jī)械廠、上海建設(shè)路橋機(jī)械設(shè)備制造廠、上海德濱機(jī)械設(shè)備科技有限公司組成的建筑建材業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟（上海EF生態(tài)環(huán)境材料產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體），開發(fā)的封閉模塊組合式建筑垃圾處理再生骨料回收系統(tǒng)，探索解決建筑垃圾資源化純化技術(shù)、大型化技術(shù)、環(huán)保化技術(shù)三大技術(shù)瓶頸，建筑垃圾年處理能力為100萬噸。
河北省邯鄲市全有生態(tài)建材有限公司利用建筑廢棄物生產(chǎn)標(biāo)磚和空心砌塊，產(chǎn)品已經(jīng)用于各類建筑包括高層建筑的墻體達(dá)幾百萬平米；北京元泰達(dá)環(huán)保建材科技有限公司建成了北京首家建筑垃圾處理廠，還利用建筑廢棄物生產(chǎn)再生仿古磚；北京天實(shí)偉創(chuàng)新型建材科技有限公司進(jìn)行建筑垃圾再生骨料做道路基層材料的應(yīng)用研究并做出了一定特色。
從以上的研究和實(shí)踐中，我們看到我國(guó)建筑垃圾循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大有可為。
元泰達(dá)：建成北京首家建筑垃圾處理廠
北京元泰達(dá)環(huán)保建材科技有限責(zé)任公司建成了北京市首家建筑垃圾處理廠，公司的核心產(chǎn)品是利用建筑垃圾生產(chǎn)的混凝土骨料和建筑垃圾制免燒磚，主要產(chǎn)品包括：再生粗骨料、再生細(xì)骨料、再生混凝土、再生墻體磚、再生砂、再生仿古磚等。
目前，公司在建筑垃圾回收及再生利用方面的工程應(yīng)用效果良好，比如建成了再生混凝土結(jié)構(gòu)試驗(yàn)工程北京建筑工程學(xué)院土木與交通工程學(xué)院的新實(shí)驗(yàn)樓、在北京舊城改造中用再生古建磚建造了崇文區(qū)草廠胡同5條20號(hào)院等。
據(jù)介紹，公司總經(jīng)理吳建民看到北京周邊被垃圾山所包圍，萌發(fā)了從事建筑垃圾再生利用的想法。2000年，他開始從沙石生意轉(zhuǎn)入了對(duì)建筑垃圾的研究和開發(fā)。盡管走得很艱難，勇氣和魄力支持他一路走來。通過與北京建筑工程學(xué)院的合作，經(jīng)過多年的反復(fù)研究實(shí)踐，已擁有完全成熟的建筑垃圾回收再生專用利用技術(shù)體系。
目前，公司建成的北京市首家建筑垃圾處理廠占地面積70余畝，建筑面積約4000平米，并建成了年消化100萬噸建筑垃圾的生產(chǎn)線。
按照每年回收建筑垃圾150萬噸（其中主要為混凝土）計(jì)算，可替代約120萬噸天然石材，價(jià)值約6000萬元；按一般棄填廢混凝土計(jì)算，每年可減少填埋占地上千畝，與燒結(jié)磚相比每年也可節(jié)約土地上千畝。同時(shí)對(duì)建筑垃圾污染水體、污染大氣、污染土壤、影響市容和環(huán)境衛(wèi)生方面得到很大程度的解決，從而為國(guó)家節(jié)約大量的垃圾處理費(fèi)和污染防治費(fèi)用。
天實(shí)偉創(chuàng)：開拓建筑垃圾再生利用新領(lǐng)域
作為北京市市政工程研究院在昌平區(qū)南口建成的建筑垃圾資源化利用的中試科研基地，北京天實(shí)偉創(chuàng)新型建材科技有限公司是專業(yè)的建筑固體廢棄物資源化再生利用企業(yè)。
據(jù)了解，公司開發(fā)了建筑垃圾回收、環(huán)保型破碎篩分系統(tǒng)，可以生產(chǎn)道路路基骨料、商品混凝土骨料、建材骨料，并在大量的實(shí)驗(yàn)研究后鋪設(shè)了500米供測(cè)試實(shí)驗(yàn)可實(shí)際使用的二級(jí)道路。
公司總經(jīng)理余玄向記者介紹，我國(guó)的建筑垃圾與發(fā)達(dá)國(guó)家的建筑垃圾組分差別很大。我國(guó)建筑垃圾含有大量的磚瓦材料，發(fā)達(dá)國(guó)家的建筑垃圾主要是混凝土結(jié)構(gòu)，其中磚瓦含量極低，沒有對(duì)磚瓦含量高的建筑垃圾進(jìn)行過專門研究。人們憑主觀判斷普遍認(rèn)為，磚瓦含量高的建筑垃圾除了制做非承重的墻體制品（例如普通磚）外，沒有其他用途；而制磚工藝單位時(shí)間消納建筑垃圾量比較低，不適合大規(guī)模的資源化利用建筑垃圾。
余玄說，在大量的實(shí)驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)建筑垃圾中的磚瓦含量很高時(shí)（不小于40%），建筑垃圾再生骨料作為道路基層材料其性能指標(biāo)略優(yōu)于天然材料，推翻了人們已前的主觀結(jié)論。在制磚配比中摻加比例不同的建筑垃圾再生骨料，可以生產(chǎn)不同強(qiáng)度、不同規(guī)格的路面透水磚、墻體磚、步道磚。通過道路實(shí)驗(yàn)，這一結(jié)論得到了充分的驗(yàn)證。
天實(shí)偉創(chuàng)的研究與實(shí)踐做出了以下貢獻(xiàn)：第一，為我國(guó)建筑垃圾便捷的大規(guī)模資源化利用提供了可能性，使我國(guó)的建筑垃圾大規(guī)模再生利用率從預(yù)計(jì)的最高30%～40%，提高到95%以上。第二，豐富了建筑垃圾資源化利用的產(chǎn)品種類，使建筑垃圾再生材料的應(yīng)用范圍更加寬闊。
