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2024年11月24日
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土地是農民的“命根子”，中央有關部門曾多次發文，要求切實保障征地中農民的知情權、參與權，嚴禁違法違規征地。
但近日，多位河南商丘市夏邑縣的村民向央廣新聞熱線反映稱，在相當一部分村民不同意不知情的情況下，當地政府正在以棚戶區改造的名義，強行征收曹集鄉王樓村的近千畝耕地。村民們去年底才領到的土地權證上顯示，即將被征收的耕地為基本農田。
村民們提出疑問，為何基本農田也可以隨意征收？棚戶區改造，為什么要把千畝耕地劃入其中？耕地被一次性買斷后，村民們的長遠生計如何保障？
土地性質之問：剛確權發證的基本農田為啥說征就征？
王樓村位于夏邑縣城東郊，現有村民689戶2450人。當地村民以種菜為主，兼顧種植玉米等糧食作物。此次征地涉及該村所有宅基地和耕地。
村民王建（化名）向記者描述了9月3日鏟地時的情景：鄉黨委書記在鏟車上親自坐鎮，僅三隊四隊就被推掉了四五百畝的耕地，村民們大多不敢往地里去，對鄉政府的做法敢怒不敢言，只有一些上歲數的村民才敢去跟鄉里的干部問個究竟。
王建說：“開始我就問，你們征地有啥用？他說不需要跟你說。我問征地有沒有批文？他說，有沒有批文，你管不著，鄉里干部就這樣說。”
10月10日，記者在現場看到，王樓村北的900多畝田地里一片狼藉，大型機械設備碾壓的車輪印記清晰可見，一些蔬菜果實等都未來得及采摘，爛在地里。
二組村民王明陽（化名）表示他趕到自家地里的時候，五畝多的菜棚已經被全部推倒。幾天后，王陽明在村里看到了鄉里貼出的公示，公示的是各家耕地畝數和大棚面積。王陽明表示：“量我的棚，我也不知道，量我的地，我也不知道，我五畝地的菜棚，我連個塑料布都沒看到，我只是知道，大棚都被推完了。”
村民們告訴記者，正式的征地公告和補償方案，當地政府沒有在村里公示過。而對征地的用途等問題，多數村民稱毫不知情，只聽到兩個消息，一是王樓村征地和棚戶區改造有關，二是征地補償標準是每畝四萬六千多元。村民王新宇（化名）說：“給的補償費太低了，價格也沒有談過，國家到底給多少，咱也不知道。（同屬于夏邑縣）城關鎮的征地，有八萬五的，有十幾萬的。”
村里的一位老黨員稱，9月2日，鄉政府組織村里開過一次村民代表大會，說的重點是棚戶區改造的情況，當時鄉黨委書記董天成在會上明確表示，土地批文下來后才會征地。沒想到會后第二天，就把耕地全部鏟平了。
王樓村所在的曹集鄉黨委書記董天成稱，目前征地手續還沒有下來，他們只是做一些征地前的工作，“為了加快項目的進度，上級批好以后，我們再動工，在批文下來之前，我們把地上的附屬物登記好，耕地丈量好，但是沒有用，我們只是丈量。”
村民：土地權證去年到手 農業局：發錯了
村民們去年底才領到新印制的《農村土地承包經營權證》。發證機關是夏邑縣人民政府，并蓋有縣政府公章，印發日期為2017年4月25日，承包日期為1998年8月31日至2028年8月30日止。是否基本農田一欄顯示，這些地均為基本農田。根據我國相關法律，征用基本農田，由國務院批準。
而董天成表示，王樓村的耕地不是基本農田。這一說法與村民們去年才拿到的土地權證相矛盾。夏邑縣農業局負責全縣土地權證的發放和管理，該局相關負責人稱，是他們的工作失誤，把王樓村的土地權證全部發錯了，他們只能以國土局的基本農田劃分為標準，這個證打錯了。縣政府正在準備下文，凡是這樣的土地權證，全部作廢完，重新發證。
夏邑縣農業局相關人員表示，之前農業局通知鄉里把證收回來，但好不容易拿到土地權證的村民，不愿意把證交還回來。他們也是今年群眾反映征地，才發現錯發了土地權證。夏邑縣農業局一位馬姓副局長還表示，相關工作是他們聘請的第三方測繪公司做的，由于縣國土局和縣農業局沒有配合好，才導致這一問題出現。哪塊是基本農田，哪塊是需要征收的土地，國土局沒有審核清楚。
夏邑縣農業局是2015年10月開始登記的，登記以后，農業局跟國土局溝通得不好，不知道這一塊規劃的是建設用地，所以就給農民確權了。
記者找到夏邑縣國土局，并查看了曹集鄉的土地利用總體規劃，規劃圖顯示，王樓村的這塊耕地為一般農田。夏邑縣國土局副局長王天光稱，目前這塊地的用地審批手續確實還沒有，但縣國土局正在組卷報批。
棚戶區改造之疑：千畝耕地也能劃入棚戶區？
農村土地確權登記發證是一項嚴肅的工作。王樓村的村民們無法相信，蓋有縣政府大印的土地權證，會寫錯這么重要的信息。而更讓村民們沒有想到的是，當地政府宣稱的棚戶區改造項目，根本就不存在。
目前，王樓村的900多畝耕地已經閑置一個多月。鄉政府近日在村里貼出肖河棚戶區王樓片區塑料大棚公示，讓村民核對已被鄉政府拆掉的大棚面積和丈量的耕地畝數。無論是鄉黨委書記的口頭介紹，還是公示板上的項目名稱，都顯示征地的項目為肖河棚戶區王樓片區。
曹集鄉黨委書記董天成表示：“王樓村是夏邑縣政府報的‘十三五’肖河棚戶區改造的一部分，縣城南部很發達，老城也還可以，東部是典型的農村，縣委縣政府下決心，通過和中信國安集團的合作，提升城市面貌，改善人居環境，生活水平也提高。”
鄉黨委書記：棚戶區改造是縣里打擦邊球
10月12日下午，在和王樓村部分村民座談時，董天成也坦言，棚戶區改造項目的上報，只是縣里打的擦邊球，目的是為了爭取政策支持。項目報的是棚戶區改造，政府沒有資金，只能利用社會資本，把群眾安置好以后，做適度的開發，不是純粹的商業開發。有學校、公園、安置區，還有商住區，按照功能規劃分區，逐步建設。
董天成還表示，王樓村的棚戶區改造，一塊是村民的耕地，一塊是村民的宅基地，目前宅基地還沒有涉及到，安置房不蓋好，不會動村民的房子。
商丘市住建局：肖河棚戶區王樓片區不存在
而對董天成所說的肖河棚戶區王樓村片區，主管全市棚戶區建設的商丘市住建局明確答復中國之聲記者，全市棚改項目臺賬上沒有這個項目。夏邑縣房管局局長劉欣也對中國之聲表示，肖河棚戶區在王樓村沒有居民安置點：“王樓村征地不是棚戶區項目的用地，跟棚戶區改造根本牽扯不上，肖河棚戶區離王樓村還有兩公里。肖河棚戶區只涉及征收300多畝建設用地。”
河南省住建廳相關人員表示，棚改項目的申報，必須具備《國有土地使用證》、《建設用地規劃許可證》。棚戶區雖然沒有明確定義，但住建部門一般是選擇那些基礎設施落后、存在安全隱患、居住條件差、人居密度低的地區，作為棚戶區進行改造。也就是說，一定是在城市建成區范圍內的國有建設用地，才能作為棚戶區改造項目。不準許打著棚戶區改造的名義，征收大面積耕地，擅自擴大范圍。
失地農民后顧之憂：一畝4萬多的賣地錢能吃幾年？
多位村民告訴記者，他們不是不配合政府征地發展經濟，而是征地必須合法合規，補償合理。最重要的是，耕地一次性被買斷后，村民的長遠生計靠什么？有的村民質疑“你說是老城改造，可這地里一個房子沒有，這是改造老城？”，有的村民表示“沒有掙錢能力的老人和小孩，包括身體有病的，以后生活靠啥？ 一畝地給4萬多塊錢，能花幾年？”，還有的村民表示“老百姓”不賣地！給的太便宜，還嚇唬群眾，不讓群眾說話。”
國務院10月8日召開的常務會議指出，嚴格把好棚改范圍和標準，堅持把老城區內臟亂差的棚戶區和國有工礦區、林區、墾區棚戶區作為改造重點。嚴禁借棚改之名盲目舉債和其他違法違規行為。
位于豫東平原的商丘市夏邑縣，120萬人口，是農業大縣，也是省級貧困縣。在現有條件下，搶抓機遇，推進城鎮化可以理解，但如何堅持以人為核心的新型城鎮化，創新土地征收模式，讓農民共享城鎮化的土地增值收益，仍然是縣域經濟發展繞不開的一道必答題。
