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2024年11月25日
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備受矚目的中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議，于2008年10月9日至12日在北京舉行。全會(huì)研究了新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的若干重大問(wèn)題，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》。
這是一份在改革開(kāi)放30周年之際中央發(fā)布的重要決定，系統(tǒng)回顧總結(jié)了我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展的光輝歷程和寶貴經(jīng)驗(yàn)，站在歷史的節(jié)點(diǎn)上對(duì)當(dāng)前中國(guó)尤其是中國(guó)農(nóng)村的發(fā)展作出了前瞻性和務(wù)實(shí)性并舉的部署，試圖通過(guò)農(nóng)村改革把中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程引入一個(gè)新的軌道，從而實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化的百年強(qiáng)國(guó)夢(mèng)想。
發(fā)軔于30年前的中國(guó)改革開(kāi)放，首先來(lái)自于小崗村的實(shí)踐，實(shí)踐引發(fā)了農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，成為改革開(kāi)放的導(dǎo)火索，農(nóng)村呈現(xiàn)出欣欣向榮的局面。1984年改革重心從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市之后，城鄉(xiāng)改革形成了分水嶺，改革的主戰(zhàn)場(chǎng)從農(nóng)村轉(zhuǎn)向了城市。這使得30年后的中國(guó)城市逐步跟上世界的步伐, 然而城鄉(xiāng)之間的差別，尤其是收入差距卻在逐步拉大。
據(jù)農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計(jì)，1978年至2007年,中國(guó)農(nóng)民人均純收入由134元增加到4140元。其中,2007年，全國(guó)農(nóng)村 居民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)9.5%，是1985年以來(lái)增幅最高的一年。但城鄉(xiāng)居民收入比卻擴(kuò)大到3.33∶1，絕對(duì)差距達(dá)到9646元,也是改革開(kāi)放以來(lái)差距最大的一年。
中國(guó)在經(jīng)歷了奇跡般的增長(zhǎng)后，“三農(nóng)”成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)重要問(wèn)題。去年十月份召開(kāi)的十七大會(huì)議以來(lái)，中央高層領(lǐng)導(dǎo)，特別是胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理數(shù)次深入農(nóng)村考察農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作，走訪、看望農(nóng)民群眾，共商農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)、改革發(fā)展大計(jì)，足跡踏遍了大江南北，充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)“三農(nóng)”工作的重視。其間，胡錦濤、吳邦國(guó)、溫家寶、賈慶林、習(xí)近平、李克強(qiáng)等六位中央政治局常委不到一個(gè)月的時(shí)間，考察了山東、天津、江蘇、上海、廣東、浙江等6個(gè)沿海省市，與此同時(shí)，商務(wù)部、銀監(jiān)會(huì)、國(guó)稅總局等負(fù)責(zé)人也紛紛出動(dòng)。調(diào)研地域之密集、時(shí)間之密集、高層人物之密集，引起諸多媒體關(guān)注。
此次會(huì)議更將重點(diǎn)聚焦農(nóng)村改革，力圖在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上取得重大突破，給農(nóng)村發(fā)展注入新的動(dòng)力，為整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添新的活力。
農(nóng)村土地制度改革
從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制到土地流轉(zhuǎn)
1978年冬天，安徽鳳陽(yáng)小崗村18位農(nóng)民悄悄地簽訂了“包產(chǎn)到戶”的“契約”,由此拉開(kāi)了中國(guó)改革開(kāi)放序幕的一角。發(fā)軔于農(nóng)村的改革，迅速以不可阻擋的磅礴之勢(shì)推向全國(guó)。
1992年中共中央1號(hào)文件，明確肯定了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，且長(zhǎng)期不變。隨后又連續(xù)發(fā)了4個(gè)中央一號(hào)文件，定下了15年承包期。
1993年，在小崗村15年的承包期即將到期之際，中央提出延長(zhǎng)30年不變，隨后在1998年修訂《土地管理法》時(shí)寫(xiě)進(jìn)了法條。
家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制作為中國(guó)農(nóng)民的偉大創(chuàng)舉，不僅促成了我國(guó)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的“黃金時(shí)期”，而且在較短的時(shí)間內(nèi)解決了上億人的溫飽問(wèn)題，成為人類消除貧困史上的一個(gè)奇跡。
隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，城市建設(shè)的飛速發(fā)展，大量農(nóng)民涌入城市，然而集體土地大量閑置卻不能流轉(zhuǎn)。這帶來(lái)了“小產(chǎn)權(quán)房”等諸多問(wèn)題的產(chǎn)生，不利于土地的集約發(fā)展。于是，各地開(kāi)始積極探索土地流轉(zhuǎn)。
流轉(zhuǎn)試點(diǎn)：從“飽受質(zhì)疑”到政府主導(dǎo)
最早的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可以追溯到上世紀(jì)90年代。1992年，中國(guó)的最南部，廣東南海的一個(gè)村子，在中央提出家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制30年不變的前一年，再次選擇了集中土地，然后推行股份制合作。幾個(gè)村子的土地被集中起來(lái)作價(jià)入股，然后統(tǒng)一規(guī)劃經(jīng)營(yíng)，比如興辦企業(yè)，收益按照51：49在集體和農(nóng)民之間分成。
幾年后，江蘇昆山通過(guò)村集體創(chuàng)造性的復(fù)墾農(nóng)地，獲得非農(nóng)建設(shè)用地的指標(biāo)，然后向本村農(nóng)戶“招標(biāo)”，單個(gè)或者幾個(gè)農(nóng)民可以聯(lián)合起來(lái)修建廠房，再賺取租金收益。5年時(shí)間里，昆山新增建設(shè)用地8.25萬(wàn)畝，1/4來(lái)自于此。
2001年10月，廣東順德被確定為全國(guó)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)；2003年，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，省政府發(fā)出了《關(guān)于試行農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的通知》；2005年6月省政府正式頒布《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（省府100號(hào)令），在全國(guó)開(kāi)創(chuàng)了以法規(guī)形式規(guī)范集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理的先河。
截至去年初，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全省已有10多個(gè)市開(kāi)展此項(xiàng)工作，流轉(zhuǎn)宗數(shù)約2100宗，面積約為1550公頃，涉及價(jià)款約20億元。其中，東莞、佛山等地較為典型。然而，由于缺乏國(guó)家法律支撐，“廣州一些已經(jīng)流轉(zhuǎn)的地塊還只是合同契約，并沒(méi)有上升到物權(quán)層面，也就是說(shuō)，沒(méi)有辦法發(fā)房地產(chǎn)證”。
備受矚目的武漢“兩型社會(huì)”建設(shè)更是提出了土地向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)流轉(zhuǎn)，農(nóng)民以地為股，經(jīng)集體轉(zhuǎn)讓獲穩(wěn)定租賃收益。重慶、成都在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌時(shí)，采取了以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，將農(nóng)業(yè)用地集中到龍頭企業(yè)和種植養(yǎng)殖大戶手中，實(shí)現(xiàn)土地的集約化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)用地改為城市用地，對(duì)征地動(dòng)遷的農(nóng)民采取現(xiàn)金補(bǔ)償+股份補(bǔ)償?shù)姆绞剑患信渲谜氐确寝r(nóng)用地資源，把更多的非農(nóng)用地釋放出來(lái)。
河南沁陽(yáng)，作為政府主導(dǎo)下的土地流轉(zhuǎn)直接指向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)民組織化和農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。據(jù)了解，目前沁陽(yáng)市存在多種土地流轉(zhuǎn)方式，包括成立農(nóng)民專業(yè)合作社、對(duì)外轉(zhuǎn)租、土地信托、農(nóng)村土地信用合作社、入股、轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、代耕等。
十七屆三中全會(huì)審議通過(guò)
10月9日到12日，十七屆三中全會(huì)在北京召開(kāi)。會(huì)議審議通過(guò)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，中國(guó)改革的發(fā)力點(diǎn)再次聚焦農(nóng)村土地制度。全會(huì)公報(bào)稱，要穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度。
《決定》指出，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。文件提到，有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。這一舉措能夠調(diào)動(dòng)農(nóng)民對(duì)土地投入的熱情，讓農(nóng)民有效分享土地市場(chǎng)化的收益，同時(shí)也會(huì)讓更多的農(nóng)民從土地上釋放出來(lái)，進(jìn)入城市，加速城市化進(jìn)程的發(fā)展。
農(nóng)村金融改革
目標(biāo)：建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度
十七屆三中全會(huì)提出，農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的核心。建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，著眼于為農(nóng)村發(fā)展提供充足的資金支持；建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度。
江蘇徐州睢寧邱集鎮(zhèn)王林信用聯(lián)社在仝海村發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款現(xiàn)場(chǎng)
10月19日發(fā)布的《決定》全文把未來(lái)農(nóng)村金融的版圖描述為：建立一個(gè)商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合，資本充足、功能健全、服務(wù)完善、運(yùn)行安全的農(nóng)村金融體系。文件提到，允許農(nóng)村小型金融組織從金融機(jī)構(gòu)融入資金，允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展信用合作。
中國(guó)銀監(jiān)會(huì)10月12日舉行專門會(huì)議，研究并落實(shí)如何完善農(nóng)村金融服務(wù)，充分發(fā)揮政策性金融和商業(yè)性金融的作用，推進(jìn)建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度。
會(huì)議對(duì)銀監(jiān)會(huì)貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神進(jìn)行了部署，強(qiáng)調(diào)要制定貫徹落實(shí)三中全會(huì)的總目標(biāo)和實(shí)施細(xì)則，制定完成工作時(shí)間表和責(zé)任制度。
對(duì)于十七大報(bào)告中提出要“推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革和創(chuàng)新”，農(nóng)行對(duì)此將發(fā)揮什么作用，農(nóng)行行長(zhǎng)項(xiàng)俊波表示，農(nóng)村金融體系改革是整個(gè)金融體制改革中最重要但又最薄弱的環(huán)節(jié)。農(nóng)行要在農(nóng)村金融體系中發(fā)揮骨干和支柱作用，將進(jìn)一步強(qiáng)化為“三農(nóng)”服務(wù)的市場(chǎng)定位和責(zé)任，充分利用在縣域的資金、網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)等方面的優(yōu)勢(shì)，加大產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度，力爭(zhēng)成為縣域優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)的提供者和新型金融產(chǎn)品的設(shè)計(jì)者、推廣者，更好地為“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟(jì)服務(wù)。
現(xiàn)行農(nóng)村金融體系亟待完善
農(nóng)村金融是我國(guó)金融體系的主要組成部分。目前，為農(nóng)村提供金融服務(wù)的三家金融機(jī)構(gòu)中，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行發(fā)放商業(yè)性貸款，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)放政策性貸款，農(nóng)村信用社則按照合作制原則發(fā)放小額農(nóng)戶貸款，形成商業(yè)金融、政策金融、合作金融分工合作的農(nóng)村金融組織體系。此外，很多新型農(nóng)村機(jī)構(gòu)相繼出現(xiàn)，保險(xiǎn)市場(chǎng)和資本市場(chǎng)也開(kāi)始進(jìn)入農(nóng)村。
盡管當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村金融體系已初具規(guī)模，多種不同所有制，不同經(jīng)營(yíng)范圍的金融機(jī)構(gòu)相對(duì)建立健全。但是，由于農(nóng)村的特殊原因，需要大量的微小金融機(jī)構(gòu)深入農(nóng)村腹地。
數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)所有金融機(jī)構(gòu)的貸款余額達(dá)到20萬(wàn)億以上，而這其中針對(duì)農(nóng)戶的貸款額還不到1.4萬(wàn)億。截至2007年末，全國(guó)有2868個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）沒(méi)有任何金融機(jī)構(gòu)，約占全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的7％。目前農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定位仍不很明確，法人治理結(jié)構(gòu)不完善的問(wèn)題仍較為突出。雖然近年來(lái)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)不良貸款率有所下降，相對(duì)仍然較高。
銀監(jiān)會(huì)主席劉明康曾表示，“農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)空白和覆蓋率低，使農(nóng)民無(wú)法享受普惠制金融服務(wù)”。
中央舉措
此前，中央采取了一系列舉措加速農(nóng)村金融改革，推動(dòng)農(nóng)村金融發(fā)展：
2003年6月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案》，拉開(kāi)新一輪農(nóng)信社改革序幕；
2005年5月，央行明確4省進(jìn)行“農(nóng)村小額信貸組織”試點(diǎn)，成立7家小額信貸試點(diǎn)公司；
2006年12月底，郵政儲(chǔ)蓄銀行掛牌，主要定位于服務(wù)農(nóng)村金融；
2007年10月，村鎮(zhèn)銀行等試點(diǎn)工作擴(kuò)大到全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）。2007年，我國(guó)農(nóng)村金融改革成效初顯：新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作順利推進(jìn)，31家新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)先后開(kāi)業(yè)；農(nóng)村信用社服務(wù)“三農(nóng)”的能力進(jìn)一步提升；農(nóng)村商業(yè)銀行股改上市邁出重要步伐；農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄銀行以及新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)等支農(nóng)貸款余額達(dá)5.3萬(wàn)億元，較上年增長(zhǎng)17%。
2008年，中央一號(hào)文件提出，加快推進(jìn)調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策試點(diǎn)工作，加大中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支持“三農(nóng)”力度，推進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行改革，繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和發(fā)展模式……
2008年5月，央行、銀監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司有關(guān)政策的通知》，明確四類農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)相關(guān)政策。
高層聲音
胡錦濤：2007年8月28日，在中共中央政治局第四十三次集體學(xué)習(xí)中，胡錦濤總書(shū)記指出，要把農(nóng)村金融改革發(fā)展作為金融工作的重點(diǎn)，健全農(nóng)村金融基礎(chǔ)服務(wù)體系，充分發(fā)揮各類農(nóng)村金融組織作用，加快建立健全適應(yīng)“三農(nóng)”特點(diǎn)的多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系。要大力發(fā)展資本市場(chǎng)，加強(qiáng)資本市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)，促進(jìn)資本市場(chǎng)主體健康發(fā)展。
大連首個(gè)環(huán)衛(wèi)工人日 7名農(nóng)民工獲頒大連戶藉
周小川：2007年11月15日，央行行長(zhǎng)周小川表示，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，進(jìn)一步深化國(guó)有商業(yè)銀行股份制改革，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)銀行改革；全面規(guī)劃農(nóng)村金融改革，推動(dòng)農(nóng)村信用社改革向縱深發(fā)展；加快推進(jìn)政策性銀行改革發(fā)展，繼續(xù)推進(jìn)其他金融企業(yè)改革。
劉明康：中國(guó)銀監(jiān)會(huì)主席劉明康年初表示，2008年將加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村金融改革的推動(dòng)，將更多的改革資源投入到農(nóng)村金融領(lǐng)域，更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)金融發(fā)展。
吳定富：政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面，保監(jiān)會(huì)主席吳定富今年1月曾明確表示，2008年將完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展模式、管理體制和運(yùn)行機(jī)制，簡(jiǎn)化理賠程序，穩(wěn)步推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展。同時(shí)，積極配合國(guó)務(wù)院法制辦和有關(guān)部門制定政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例，為政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展提供制度保證。
戶籍改革
戶籍制度變遷
十七屆三中全會(huì)提出，我國(guó)總體上已進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》提出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理，推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。作為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的突出表現(xiàn)形式，備受關(guān)注的戶籍制度改革再次成為社會(huì)焦點(diǎn)。
中國(guó)的戶籍制度始于周朝，至秦代初具規(guī)模。此后，經(jīng)過(guò)三國(guó)至南北朝的整頓，到隋唐時(shí)期日趨完備和周密。從商代的“登人”到漢代的“編戶齊民”，再到宋代的“保甲制”，展現(xiàn)了我國(guó)戶籍文化的豐富內(nèi)涵和戶籍制度的發(fā)達(dá)。
新中國(guó)成立后，中國(guó)戶籍管理制度的變化大致可劃分為3個(gè)階段：
第一階段，1958年以前，中國(guó)沒(méi)有嚴(yán)格的戶籍管理制度，人們可以自由遷徙，屬自由遷徙期。
第二階段，1958—1978年，為嚴(yán)格控制期。1958年1月9日，新中國(guó)第一部戶籍制度《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》頒布，中國(guó)政府開(kāi)始對(duì)人口自由流動(dòng)實(shí)行嚴(yán)格限制和政府管制。第一次明確將城鄉(xiāng)居民區(qū)分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”兩種不同戶籍。
這個(gè)條例以法律形式嚴(yán)格限制農(nóng)民進(jìn)入城市，限制城市間人口流動(dòng)，在城市與農(nóng)村之間構(gòu)筑了一道高墻，城鄉(xiāng)分離的“二元經(jīng)濟(jì)模式”因此而生成。
第三階段，1978年以后，半開(kāi)放期。
深受傳統(tǒng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度和文化影響，我國(guó)現(xiàn)行戶籍制度仍保留有大量傳統(tǒng)戶籍制度的內(nèi)核。如戶籍帶有深深的身份烙印，存在著等級(jí)差異性，農(nóng)村居民的子弟除考學(xué)等少數(shù)途徑外，絕大部分都承襲父母的農(nóng)村戶籍。
改革難在何處？
隨著以市場(chǎng)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，現(xiàn)行戶籍制度的弊端日益明顯，阻礙了城市化進(jìn)程的發(fā)展、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)要素的自由流動(dòng)以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的推進(jìn)，戶籍制度改革迫在眉睫。
然而，推進(jìn)戶籍制度改革，打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)格局，不是單純的戶口遷移問(wèn)題，中國(guó)戶籍制度的獨(dú)特之處在于依附在戶籍之上的各種權(quán)利和福利，如社會(huì)福利、醫(yī)療保險(xiǎn)、基礎(chǔ)教育等，在城鄉(xiāng)居民之間的二元安排，這才是不合理之所在。
早在2005年的北京“兩會(huì)”上，北京市政協(xié)委員、中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授張惟英就表示，北京、上海等城市的戶籍吸引力最重要的是它背后的利益，比如就業(yè)、補(bǔ)貼、社會(huì)保障等，如果戶籍背后這最關(guān)鍵的幾項(xiàng)都不存在了，那么戶籍的含金量也就微乎其微了。
全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)副主任孫明山認(rèn)為，對(duì)北京、上海、天津、廣州、武漢等人口壓力較大的特大城市，應(yīng)允許其在一定時(shí)期內(nèi)繼續(xù)實(shí)行適度從緊的戶口遷移政策，有計(jì)劃、分步驟地滿足群眾的落戶愿望，防止人口過(guò)度膨脹。對(duì)中小城市特別是中西部地區(qū)，則要適應(yīng)加快發(fā)展的需要，進(jìn)一步放寬戶口遷移限制。具體的實(shí)施細(xì)則可由省級(jí)人民政府制定。
2008戶籍改革舉措
盡管一個(gè)制度的改革不是一朝一夕能夠解決的，尤其是對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展不平衡、各地情況參差不齊、人口數(shù)量巨大尤其是農(nóng)業(yè)人口占有相當(dāng)比例的國(guó)家，戶籍改革將牽涉到每一個(gè)人的利益，但進(jìn)入2008年，中央以及地方在探索戶籍制度改革上積極推進(jìn)，舉措不斷。
——中央：政策疊出
* 3月，公安部新聞發(fā)言人武和平表示，由國(guó)務(wù)院牽頭，包括公安部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、勞動(dòng)保障部等14個(gè)部委正在積極協(xié)商戶籍改革的事情。戶籍改革的目標(biāo)是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，放寬戶口遷移限制，引導(dǎo)人口的合理有序流動(dòng)。
* 9月2日，全國(guó)政協(xié)召開(kāi)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”專題協(xié)商會(huì)，全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)副主任孫明山建議，中央和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，對(duì)社會(huì)保障、計(jì)劃生育、義務(wù)教育，特別是農(nóng)村土地承包和集體經(jīng)濟(jì)收益分配等與戶籍制度改革相關(guān)的現(xiàn)行法律法規(guī)政策進(jìn)行一次全面清理。
* 10月12日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議提出，我國(guó)總體上已進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。到2020年，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制基本建立。
* 10月16日，國(guó)新辦就長(zhǎng)三角地區(qū)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況舉行發(fā)布會(huì)，國(guó)家發(fā)改委副主任杜鷹表示，長(zhǎng)三角地區(qū)在戶籍制度改革上具備優(yōu)勢(shì)，可以在全國(guó)率先推進(jìn)戶籍制度的改革。他分析，改革的核心，一方面是如何使城市的福利體制貨幣化，另一方面，是如何提高農(nóng)村的福利水平。
* 10月19日，新華社全文播發(fā)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》。文件提出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理，推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。
——地方：積極行動(dòng)
* 1月1日起，云南省深化戶籍制度改革，宣布取消“非農(nóng)業(yè)人口”、“農(nóng)業(yè)人口”的 “二元制”戶籍登記管理模式，實(shí)行“一元制”模式，統(tǒng)稱為居民戶。
* 為建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)，江西省今年也宣布，將探索取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口劃分，逐步建立以居住證管理為核心，以居住地登記戶口為基本形式，以合法固定住所或穩(wěn)定職業(yè)為準(zhǔn)入條件，城鄉(xiāng)統(tǒng)一流動(dòng)的戶籍管理制度。
* 山西省萬(wàn)榮縣今年制定了《流動(dòng)人口管理改革辦法》，對(duì)轄區(qū)所有暫住人口實(shí)行常住化管理，廢止《暫住證》，全部發(fā)放與當(dāng)?shù)鼐用裣嗤膽艨诒尽?br />
* 8月1日，深圳在全市實(shí)施居住證制度，持有深圳“居住證”的居民子女可在深圳接受義務(wù)教育，持有10年長(zhǎng)期“居住證”的居民將被納入社會(huì)保障體系。對(duì)于流動(dòng)人口居全國(guó)城市之最的深圳來(lái)說(shuō)，這一政策影響深遠(yuǎn)。
* 8月24日，湖南省出臺(tái)《關(guān)于大力推進(jìn)新型城市化的意見(jiàn)》規(guī)定，要加大戶籍管理改革力度，在全省范圍內(nèi)建立戶口一元化制度，取消附加在戶口上的社會(huì)管理職能，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口自由流動(dòng)。
* 10月1日，浙江省嘉興市建立按居住地登記戶口的新型戶籍管理制度、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口遷移制度和按居住地劃分的人口統(tǒng)計(jì)制度，取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口分類管理模式，全市城鄉(xiāng)居民戶口統(tǒng)一登記為“居民戶口”。自此，“農(nóng)業(yè)戶口”徹底退出嘉興歷史舞臺(tái)。此舉被認(rèn)為將在探索循序漸進(jìn)地取消附加在戶籍制度上的利益功能上做了一定的突破。
