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2024年11月24日
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9月21日，教育部印發(fā)《關(guān)于面向中小學(xué)生的全國性競(jìng)賽活動(dòng)管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），對(duì)全國性競(jìng)賽活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范，實(shí)行清單管理制度。《辦法》要求，不得轉(zhuǎn)嫁活動(dòng)成本，做到“零收費(fèi)”，且競(jìng)賽結(jié)果不作為中小學(xué)招生入學(xué)的依據(jù)；從嚴(yán)控制、嚴(yán)格管理面向中小學(xué)生的全國性競(jìng)賽活動(dòng)，原則上不舉辦面向義務(wù)教育階段的競(jìng)賽活動(dòng)。
各類競(jìng)賽過多過濫、山寨社團(tuán)層出不窮、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)摻雜其中，這不僅讓家長(zhǎng)眼花繚亂，也增加了學(xué)生的課外負(fù)擔(dān)。
依照《辦法》，哪些競(jìng)賽會(huì)被清理？舉辦全國性競(jìng)賽需要符合哪些條件？減輕中小學(xué)學(xué)生負(fù)擔(dān)，切實(shí)規(guī)范各類競(jìng)賽活動(dòng)該從哪里下手？記者就此進(jìn)行了采訪。
實(shí)行清單管理制度
《辦法》要求，面向中小學(xué)生的全國性競(jìng)賽活動(dòng)的組織主體（主辦方）應(yīng)為在中央編辦、民政部登記注冊(cè)的正式機(jī)構(gòu)，必須具有法人資格。主辦方必須信譽(yù)良好，無不良記錄，具備較強(qiáng)的專業(yè)影響力和學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)。舉辦競(jìng)賽過程中經(jīng)查實(shí)有違法違規(guī)行為，致競(jìng)賽活動(dòng)被教育部終止的，其主辦方不得再次申請(qǐng)舉辦競(jìng)賽。申請(qǐng)舉辦競(jìng)賽活動(dòng)前，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供主辦單位的正式申請(qǐng)函件、活動(dòng)依據(jù)的法律法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性等文件，同時(shí)需提交包括管理團(tuán)隊(duì)、專家團(tuán)隊(duì)、資金來源、保障條件、回避方式、異議處理機(jī)制等內(nèi)容，如涉及命題試卷、專家盲評(píng)等秘密事項(xiàng)，還需包括保密措施等。
目前，教育部已委托中國教育學(xué)會(huì)，承擔(dān)面向中小學(xué)生全國性競(jìng)賽活動(dòng)的具體受理申報(bào)和初核工作，并于2018年9月接受首次申報(bào)。從2019年起，將按《辦法》規(guī)定，每年3月集中接受申報(bào)。
事實(shí)上，教育部針對(duì)全國性競(jìng)賽活動(dòng)管理和準(zhǔn)入工作，早有先例。1997年，當(dāng)時(shí)的國家教委就批準(zhǔn)了學(xué)科類、科技類、思想教育類、藝術(shù)類等17項(xiàng)全國中小學(xué)生競(jìng)賽活動(dòng)項(xiàng)目；1998年，全國中小學(xué)生21項(xiàng)競(jìng)賽活動(dòng)項(xiàng)目獲批。
近年來，全國性競(jìng)賽項(xiàng)目越來越多，覆蓋面也越來越廣。記者梳理發(fā)現(xiàn)，全國高中數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、生物、信息學(xué)（計(jì)算機(jī)）競(jìng)賽并稱為“五大學(xué)科競(jìng)賽”，是目前影響較大的全國性競(jìng)賽活動(dòng)。此外，全國小學(xué)生英語能力競(jìng)賽、全國新概念作文大賽、丘成桐中學(xué)數(shù)學(xué)獎(jiǎng)，同樣被認(rèn)為“含金量”很高，其中一些競(jìng)賽項(xiàng)目的報(bào)名人數(shù)達(dá)10萬之多，知名度甚高。
“過去競(jìng)賽活動(dòng)的亂象，與監(jiān)管機(jī)制不健全有很大關(guān)系。《辦法》建立、完善了面向中小學(xué)生的全國性競(jìng)賽活動(dòng)的全過程監(jiān)督管理機(jī)制。”教育部基礎(chǔ)教育司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，經(jīng)研究認(rèn)定，同意舉辦的面向中小學(xué)生的全國性競(jìng)賽活動(dòng)將被列入清單，每年動(dòng)態(tài)調(diào)整一次，清單之外的均不合規(guī)。
不得轉(zhuǎn)嫁活動(dòng)成本，做到“零收費(fèi)”
中國教育學(xué)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2016年我國中小學(xué)課外輔導(dǎo)行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模超過8000億元，參加學(xué)生規(guī)模超過1.37億人次。其中，競(jìng)賽培訓(xùn)占其中的很大一部分，題海戰(zhàn)術(shù)、全民奧賽等模式獲得了部分家長(zhǎng)的“認(rèn)可”。
教育部基礎(chǔ)教育司相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，一些社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位開展的競(jìng)賽活動(dòng)，由于缺乏規(guī)范管理，有的違反規(guī)定擅自組織進(jìn)行，有的存在嚴(yán)重“應(yīng)試”傾向，有的與招生入學(xué)掛鉤，有的甚至名為發(fā)展教育，實(shí)為謀取利益。這些各種名目的競(jìng)賽活動(dòng)加重了中小學(xué)生的課外負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重影響正常的教育教學(xué)秩序。
記者隨機(jī)登錄了一些所謂“全國性”競(jìng)賽項(xiàng)目官網(wǎng)，發(fā)現(xiàn)參加這些活動(dòng)或多或少要繳納報(bào)名費(fèi)用，一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也借此開設(shè)專門培訓(xùn)班。
對(duì)此，《辦法》明確要求，競(jìng)賽應(yīng)堅(jiān)持公益性，不得以營(yíng)利為目的。主辦方、承辦方不得向?qū)W生、學(xué)校收取成本費(fèi)、工本費(fèi)、活動(dòng)費(fèi)、報(bào)名費(fèi)、食宿費(fèi)和其他各種名目的費(fèi)用，做到“零收費(fèi)”。不得以任何方式轉(zhuǎn)嫁競(jìng)賽活動(dòng)成本。堅(jiān)持自愿原則，不得強(qiáng)迫、誘導(dǎo)任何學(xué)校、學(xué)生或家長(zhǎng)參加競(jìng)賽活動(dòng)。舉辦競(jìng)賽過程中，不得面向參賽者開展培訓(xùn)，不得推銷或變相推銷資料、書籍、商品等。
此外，《辦法》還提出，地方各級(jí)教育行政部門、各中小學(xué)校、各類教育機(jī)構(gòu)不得組織承辦或組織中小學(xué)生參加清單之外的冠以“全國”“國家”“大中華”等字樣的競(jìng)賽活動(dòng)，不得為違規(guī)競(jìng)賽提供場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)等。
競(jìng)賽結(jié)果不作為招生入學(xué)依據(jù)
隨著高考招生改革，競(jìng)賽成績(jī)?cè)诟呖贾胁辉偌臃郑珔s成為自主招生的“敲門磚”。在同等分?jǐn)?shù)條件下，有學(xué)科特長(zhǎng)的學(xué)生必然為高校所青睞，而這種現(xiàn)象也在一些地區(qū)的優(yōu)質(zhì)學(xué)校招生中存在。因此，各種面向中小學(xué)生的競(jìng)賽“粉墨登場(chǎng)”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，此前僅出現(xiàn)在浙江省的各類競(jìng)賽就有50多項(xiàng)之多。
針對(duì)這一問題，《辦法》明確指出，競(jìng)賽以及競(jìng)賽產(chǎn)生的結(jié)果不作為中小學(xué)招生入學(xué)的依據(jù)。在競(jìng)賽產(chǎn)生的文件、證書、獎(jiǎng)?wù)嘛@著位置需標(biāo)注教育部批準(zhǔn)文號(hào)以及“不作為中小學(xué)招生入學(xué)依據(jù)”等字樣。
教育部基礎(chǔ)教育司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來，面向基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的全國性表彰、掛牌、命名、論壇等活動(dòng)也存在一些違規(guī)舉辦的問題，影響基礎(chǔ)教育生態(tài)，人民群眾反映強(qiáng)烈。《辦法》明確要求，這些活動(dòng)也要參照《辦法》進(jìn)行管理，各地要加大查處工作力度，建立健全工作機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范管理基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的各類活動(dòng)。
目前，教育部已經(jīng)設(shè)立專門的舉報(bào)投訴電話，并將通過調(diào)研、巡查等方式，強(qiáng)化對(duì)競(jìng)賽活動(dòng)的監(jiān)督檢查，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，將嚴(yán)肅處理。
