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2024年11月22日
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北京交通大學(xué)建筑與藝術(shù)系教授、博士 韓林飛
北京工業(yè)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院 高 萌
改革開放三十年，珠三角憑借政策優(yōu)勢和地理優(yōu)勢經(jīng)歷了“桑基魚塘”到“世界工廠”的崛起。然而，長期依靠外源經(jīng)濟(jì)的“代加工”生產(chǎn)模式和降低內(nèi)部成本的壓制型不良競爭，使得珠三角的發(fā)展陷入困境。面對國際化、全球化的競爭壓力和資本流動，發(fā)揮優(yōu)勢，整合資源，從經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈入手，提升企業(yè)競爭力，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)增長帶來的城市發(fā)展提供引導(dǎo)，從人力資源、社會發(fā)展以及城市化進(jìn)程等方面，為珠三角二次騰飛所面臨的“中國制造”向“中國創(chuàng)造”的“升級”作好了準(zhǔn)備。
珠三角改革開放三十年
近年來，隨著全球化進(jìn)程的推進(jìn)和中國改革開放、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的演進(jìn)，資本和貿(mào)易的全球性布局，不僅作為一種背景，而且作為一種現(xiàn)實(shí)的力量，深深地卷入了中國的成長，深深地滲透了中國轉(zhuǎn)型的幾乎每一個層面。
“珠三角”概念首次正式提出是在1994年10月8日，廣東省委七屆三次全會關(guān)于“建設(shè)珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)”的議案中出現(xiàn)的。最初由廣州、深圳、佛山、珠海、東莞、中山、惠州7個城市及清遠(yuǎn)、肇慶的一部分組成，也就是通常所說的廣東珠三角。后來，范圍調(diào)整擴(kuò)大為由珠江沿岸廣州、深圳、佛山、珠海、東莞、中山、惠州、江門、肇慶9個城市組成的區(qū)域，這就是通常所指的“珠三角”或“小珠三角”。
從專業(yè)鎮(zhèn)走出的曼哈頓
說起珠三角從“桑基魚塘”，到今天處處是拔地而起的城市天際。從過去的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，轉(zhuǎn)眼間成了某種工業(yè)產(chǎn)品的專業(yè)鎮(zhèn)，人們不禁要問，為什么偏偏是這片深港漁村，得以首先崛起呢？
首先是由于這里優(yōu)越的地理位置:緊鄰香港這個世界的窗口和舞臺，以最快的速度獲取潮流的信息，自身擁有便捷的海、陸、空交通運(yùn)輸體系；而隨著1992年鄧小平同志南巡講話，借著改革開放的“天時”，大量港商臺商進(jìn)入內(nèi)地發(fā)展的第一站就是深圳、珠海等地，三資企業(yè)的進(jìn)駐，迅速帶動了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)鏈條的形成，為吸引更多的國際化大中型企業(yè)來此投資辦廠奠定了城市基礎(chǔ)。
例如近年來，國內(nèi)外不少著名的電腦公司如ＩＢＭ、惠普、方正等，紛紛到東莞辦廠、設(shè)立研發(fā)和加工基地。
除了豐富的土地資源，各種政策的優(yōu)惠，低廉的勞動力成本之外，當(dāng)?shù)厝嗣翡J的商品意識和傳統(tǒng)習(xí)慣，更成為珠三角急劇膨脹的必然。早在1872年，中國第一家民族資本工廠——繼昌隆繅絲廠就是華僑商人陳啟沅在這里創(chuàng)辦的。
“十米一商，百米一廠”，內(nèi)陸“小香港”
曾有一則關(guān)于廣東經(jīng)濟(jì)成就的報道稱:經(jīng)過20多年的發(fā)展，廣東綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力已經(jīng)超過東南亞除印尼之外的任何一個國家。在廣州開發(fā)區(qū)，即使在非典的日子，仍然是每一個工作日就引進(jìn)一個項(xiàng)目，每兩個工作日就有一家企業(yè)開工，每三個工作日就有一個企業(yè)投產(chǎn)或試產(chǎn)。“世界工廠看中國，中國工廠看廣東，廣東中心珠三角”。在2002年，珠三角人均GDP達(dá)到3131美元，三類產(chǎn)業(yè)增加值比例為4.1:47.2:48.7，首次出現(xiàn)人均GDP超過3000美元，三類產(chǎn)業(yè)比重為“三二一”的排序，頗似經(jīng)典論斷所說的“發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)”初始階段。
經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動了城鎮(zhèn)建設(shè)的跨越式生長。東莞的樟木頭鎮(zhèn)就是一個以面向高端客戶為目標(biāo)、房地產(chǎn)開發(fā)為主業(yè)的城鎮(zhèn)典型。優(yōu)美的城市環(huán)境和居住條件，的確對鄰近的香港居民產(chǎn)生了很強(qiáng)吸引力，成就了其“內(nèi)陸小香港”的美譽(yù)。
衰退：是牽一發(fā)而動全身，還是偶然下的必然
但是，隨著近年來，內(nèi)陸地區(qū)“北上”的口號逐漸壓過了“南下”的熱潮，珠三角的發(fā)展似乎陷入了困境。
2004年《珠三角城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃(2004-2020)》出臺，地方政府和相關(guān)專家就發(fā)覺了地區(qū)經(jīng)濟(jì)潛藏的危機(jī)，提出了“一脊三帶五軸”以及“雙核多心多層次”的中心等級體系的發(fā)展方向，力圖整合珠三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)資源、形成合力，共同參與區(qū)域競爭。
但隨著《勞動合同法》的頒布實(shí)施，據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計，僅今年珠三角地區(qū)已經(jīng)有8000多家企業(yè)倒閉或轉(zhuǎn)移。瑞士銀行經(jīng)濟(jì)學(xué)家喬納森·安德森在其報告中說，2008年可能是中國制造廠商的盈利能力終遭重創(chuàng)的開始。香港工業(yè)總會預(yù)計，珠三角地區(qū)的60,000至70,000家港資工廠中，今年將有10%停產(chǎn)，總會副主席劉展灝說，這個比率可能是20年來最高的。部分廠商將永久停業(yè)，一些將搬遷到中國內(nèi)陸，還有一些會遷出中國。
毋庸置疑，這與《勞動合同法》實(shí)施后，企業(yè)成本大幅增加有關(guān)。其實(shí)，《勞動合同法》只是一切事件的導(dǎo)火索。這與長期以來依賴尷尬的外源經(jīng)濟(jì)、政策優(yōu)惠，以及區(qū)域建設(shè)、城市規(guī)劃的引導(dǎo)上缺乏合理的層次與配置不無關(guān)聯(lián)。高強(qiáng)度、大面積、模式化的單一型城市建設(shè)，已經(jīng)讓珠三角的各方資源達(dá)到了其所能承載重負(fù)的臨界點(diǎn)。
再加上工人流動、人民幣升值、國家出口政策調(diào)整、出口退稅調(diào)整、市場萎縮、原料價格上漲等等客觀困難，使得大量企業(yè)搬遷甚至倒閉。珠三角，正面臨著多年來苦心經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)鏈條逐漸脫節(jié)，從最底層的勞動力到上游投資者、開發(fā)商的集體“逃離”。
此時，在一些不明緣由的矛頭指向外在壓力的時候，我們更應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，導(dǎo)致今天珠三角地區(qū)后續(xù)發(fā)展無力的成因，是早就埋下的惡果。
內(nèi)困：對“MADE IN CHINA”的反思
——珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)“競次”發(fā)展模式的思辨
珠三角——全球經(jīng)濟(jì)一體化下的簇群經(jīng)濟(jì)
以某種專業(yè)產(chǎn)品為主導(dǎo)，以某個區(qū)域?yàn)榫奂兀Y源、技術(shù)、信息相對集中，形成較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，這種“簇群經(jīng)濟(jì)”在發(fā)達(dá)國家由來已久。日本在上世紀(jì)50年代就出現(xiàn)“一村一品”的專業(yè)化區(qū)域生產(chǎn)組織形式。法國、意大利早已出現(xiàn)皮革制品、服裝、釀酒等名牌專業(yè)城鎮(zhèn)，荷蘭的花卉生產(chǎn)、芬蘭的環(huán)保加工業(yè)，美國的硅谷、南加州的航空業(yè)，都顯示出現(xiàn)代“簇群經(jīng)濟(jì)”的威力。
有專家認(rèn)為，珠三角的“簇群經(jīng)濟(jì)”的特征，是世界經(jīng)濟(jì)一體化浪潮在我國的一種反響。中國，成為國際產(chǎn)業(yè)鏈上不可或缺的一個重要環(huán)節(jié)。
但與日本、荷蘭的自主產(chǎn)業(yè)不同，珠三角多數(shù)企業(yè)既無銷售部又無投資部，單純利用香港的國際貿(mào)易中心地位，在香港接生產(chǎn)訂單，到珠三角加工，賺取人工、原料、地租等成本差價。“這些企業(yè)根本不能算是完整的企業(yè)，頂多只能稱之為一個龐大的加工車間”，因此，為了謀取愈發(fā)狹窄的利潤空間，成本在不斷的壓縮再壓縮。
“競次”的發(fā)展模式
2007年，新華社特約經(jīng)濟(jì)分析師、獨(dú)立評論人袁劍曾經(jīng)在自己的博客里撰文《告訴你另外一個真實(shí)的中國》，其中談到了“競次”一詞。全球化時代，國家在經(jīng)濟(jì)競爭中獲取競爭優(yōu)勢的辦法大致有兩種，一種是加大經(jīng)濟(jì)活動中的科技、教育投入，在增加本國人民福利的情況下，提高經(jīng)濟(jì)活動的生產(chǎn)率，另一種則是，以剝奪本國勞動階層的各種勞動保障，人為壓低工資，放任自然環(huán)境的損害為代價，贏得競爭中的價格優(yōu)勢。后一種辦法被稱之為競次，即打到底線的競爭。
與珠三角年均20%多的GDP增速比起來，國務(wù)院發(fā)展研究中心一份報告顯示，最近十幾年來，珠江三角洲外來工月平均工資僅增長了68元。而這正是珠三角吸引外來投資的最大砝碼。也正是這個價碼，吸引了全球無數(shù)的資本和熱錢。強(qiáng)資本弱勞動力的格局下，出現(xiàn)了超時加班，拖欠工資，機(jī)器吃人……但是，即便如此，與西方工人以罷工要求“減少加班”不同，珠三角工人們在停工怠工中卻喊出“恢復(fù)加班”。深圳當(dāng)代社會觀察研究所劉開明博士說，這是珠三角工人們作出的一種無奈選擇。工人所得大部分源于加班，減少加班即意味著減少收入。“其實(shí)，如果基本工資足夠高的話，沒有工人愿意加超過兩個小時的班。”
“競次”的嚴(yán)重后果
中國在全球化競爭中，通過壓低工資價格，贈送土地收益、財政收益，容忍對環(huán)境的破壞，對自然資源的消耗性開發(fā)，對本國市場的割讓，對本土經(jīng)濟(jì)的歧視等等，“贏得”世界工廠的美譽(yù)。同時，環(huán)境破壞、能源消耗率、自然資源消耗率也達(dá)到令人難以忍受的地步。
然而，“這并不是這種格局最為嚴(yán)重的后果。更加嚴(yán)重的在于，這些為中國提供了最多就業(yè)機(jī)會的本土制造業(yè)，由于生存艱難、利潤微薄而無法提升勞動者的工資水平，從而使他們陷入貧困陷阱。這是中國宏觀經(jīng)濟(jì)經(jīng)常表現(xiàn)為內(nèi)需不足的重要原因之一。以民營經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的內(nèi)源性經(jīng)濟(jì)發(fā)育不良，成為珠三角的痼疾;”……我們有一個龐大得驚人的底層人口和一群毫無競爭力的本土企業(yè)。
痛定思痛，是到了我們冷靜下來，真正從區(qū)域規(guī)劃的宏觀發(fā)展與百姓民生的微觀心態(tài)雙方面，來探討城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展與區(qū)域競爭的健康成長方式的時候了。
外憂：OEM模式的中國特色——珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)的起伏
經(jīng)驗(yàn)證明，單純依靠外資加盟，依靠加工制造業(yè)推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是非常被動的。資料顯示，從1990年以來，廣東省內(nèi)資企業(yè)從2.7萬多家減少至不足1萬家，相反，外資企業(yè)則從700多家迅速上升到近萬家，超過了內(nèi)資企業(yè)數(shù)量。由于資金、技術(shù)、人才與市場都掌握在外資企業(yè)手中，廣東的工業(yè)化進(jìn)程將受到外部力量的制約。
此外，粗放式投資拉動的傳統(tǒng)發(fā)展方式，還造成勞動密集、手工化、單一化、技術(shù)低下，環(huán)境污染，資源短缺等問題。轉(zhuǎn)型的強(qiáng)烈需求，二次創(chuàng)業(yè)的時代呼喚，顯然遠(yuǎn)非產(chǎn)業(yè)升級那么簡單，對于我們奉若法寶的“代加工”生產(chǎn)組織方式，有太多的風(fēng)險和浮躁。
OEM，是積累還是內(nèi)耗
所謂“OEM”，即貼牌生產(chǎn)，是一種委托他人生產(chǎn)的合作方式。很多國內(nèi)甚至全球知名的自有品牌，其出身也有過充當(dāng)“OEM”的經(jīng)歷。
其實(shí)，早在1978年，港商投資的太平手袋廠在東莞虎門地區(qū)成立，就引進(jìn)了“OEM”這一概念的前身——中國第一家“三來一補(bǔ)”形式的企業(yè)。“三來一補(bǔ)”一般是指來料加工、來樣加工、來件裝配及補(bǔ)償貿(mào)易。太平手袋廠與當(dāng)?shù)睾炗唴f(xié)議，港商以設(shè)備投資，引進(jìn)原材料，保證產(chǎn)品出口，并向當(dāng)?shù)乩U納一定的工繳費(fèi)（即加工費(fèi)），設(shè)備以部分工繳費(fèi)折價方式在一段時期后歸當(dāng)?shù)厮小?br />
由于內(nèi)地廉價的勞動力和土地租金，順應(yīng)了當(dāng)時國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移的形勢。通過合作，外商只是在內(nèi)地開設(shè)一個加工車間，方式靈活，負(fù)擔(dān)輕，利潤又豐厚。“三來一補(bǔ)”企業(yè)在東莞、深圳、廣州等珠三角地區(qū)盛極一時。在頂峰時的2002年，僅東莞在冊的“三來一補(bǔ)”企業(yè)就達(dá)1.2萬家。廣州甚至有專門的《廣州OEM代加工企業(yè)名錄》。這也是為什么國內(nèi)市場經(jīng)常有“外貿(mào)尾貨”的原因。但同時，財富的積累也帶來了高污染、高能耗和資源消耗型加工貿(mào)易泛濫的種種危機(jī)。有經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)言，這是在用我們明天的財富來滿足今天的收入……巨大的內(nèi)耗型企業(yè)的增長，不是經(jīng)濟(jì)積累，而是倒退。
OEM，是剝削還是上課
喜也貼牌，憂也貼牌。貼牌生產(chǎn)受制于人，命運(yùn)掌握在別人手里，企業(yè)規(guī)模越大風(fēng)險也就越大。同時，貼牌生產(chǎn)付出了大量人力、物力資源，而在整個利潤鏈條上收獲的卻是零頭。據(jù)了解，在發(fā)達(dá)國家，虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)大致比例為5∶1，虛擬經(jīng)濟(jì)賺取了95％的利潤，而中國制造業(yè)只分得了價值鏈低端5％的利潤。目前，珠三角、長三角還有很多制造業(yè)仍在5％的利潤上打價格戰(zhàn)。
但即便如此，珠三角一些從事貼牌生產(chǎn)的企業(yè)主表示，為跨國企業(yè)做貼牌產(chǎn)品，不賺錢也愿意干，從他們那里學(xué)到的設(shè)計和管理方面的知識，花多少錢也買不到。如果光靠自己摸索，也許要走很長的彎路。從某種意義上來說，OEM的經(jīng)歷，是企業(yè)與企業(yè)文化，工人與勞動群體的一個生動課堂。
OEM，是轉(zhuǎn)型還是合作
依靠貼牌生產(chǎn)迅速完成資金原始積累之后，很多企業(yè)面對巨大的鉗制壓力，開始大規(guī)模轉(zhuǎn)型，邁上自創(chuàng)品牌的發(fā)展道路，以謀求更大的利潤。例如廣州立白企業(yè)集團(tuán)從外發(fā)貼牌(OEM)起家到目前擁有6家全資生產(chǎn)基地，建立起了包括20多個OEM生產(chǎn)廠家和12個配送中心在內(nèi)的生產(chǎn)物流網(wǎng)絡(luò)，并在近幾年銷量以30％的速度增長。這種內(nèi)部增值，自我品牌的戰(zhàn)略意識加快了我國產(chǎn)品由“中國制造”向“中國創(chuàng)造”的前進(jìn)腳步。
只有建立自己的品牌和銷售渠道，在殘酷的市場競爭中，企業(yè)才能有足夠的籌碼與合作伙伴談判。這是企業(yè)自主發(fā)展、加快發(fā)展的巨大課題。一些企業(yè)界人士認(rèn)為，貼牌企業(yè)當(dāng)年以貼牌生產(chǎn)的形式切入國際市場是一種較為輕松的企業(yè)國際化戰(zhàn)略，但不可能實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)的國際化經(jīng)營。我國貼牌企業(yè)普遍面臨二次創(chuàng)業(yè)的挑戰(zhàn)，這需要企業(yè)提升自身素質(zhì)，熟悉國際游戲規(guī)則，盡快擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)并加強(qiáng)品牌和銷售渠道建設(shè)，才能在國際競爭中站住腳跟，或者至少在對外部投資條件、利潤分配的談判桌上擁有一席之地。
從“中國制造”到“中國創(chuàng)造”——珠三角二次騰飛的機(jī)遇選擇
盡管機(jī)器在徹夜轟鳴，但大珠三角20多萬制造企業(yè)在空前繁榮中不得不面對“天花板”困局:原有集粗放型及外源型于一身的舊有經(jīng)濟(jì)模式似乎已經(jīng)走到了盡頭——這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式雖創(chuàng)造了珠三角經(jīng)濟(jì)昨日的奇跡，卻束縛住珠三角經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的腳步。
國際化、全球化的外部競爭與機(jī)遇
新千年以來，發(fā)達(dá)國家開始了以資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為代表的新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。與此同時，華爾街日報于今年年初刊登了一篇名為《珠三角:輝煌已成昨日舊夢？》的評論文章，預(yù)言：中國輕工制造業(yè)的變化正在全球引發(fā)連鎖反應(yīng)。“工廠主們正把目光從生活成本相對較高、因而工資也較高的廣東和珠三角地區(qū)移開，到中國內(nèi)陸尋找新的落腳點(diǎn)，在那里他們可以享受較低的成本，并從急于招商引資的當(dāng)?shù)卣@得投資優(yōu)惠。在某些情況下，這些廠商還會轉(zhuǎn)赴工資水平更低的其他國家投資。這意味著越南和孟加拉這樣的國家能獲得新的投資和裝配線就業(yè)崗位……”
制造業(yè)作為“雁行企業(yè)”，必然永遠(yuǎn)向勞動力成本低的地方遷移，美國、日本、“亞洲四小龍”都經(jīng)歷過這一過程，如今珠三角遵循著同樣的規(guī)律。從珠三角出發(fā)，沿著輻射狀的各條高速公路北上，正是大部分企業(yè)的求生路徑。但遷出了廣東，并不表示一切都順利。一些工廠“北移”之后，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)配套不完善、交通物流成本增加。“在當(dāng)?shù)剡\(yùn)費(fèi)最少要占成本的10％，而在深圳、東莞運(yùn)費(fèi)只占生產(chǎn)成本的3％。另外不少的企業(yè)還得在當(dāng)?shù)刭I地建房，而不像廣東有一個成熟的廠房租賃市場。”經(jīng)過20多年發(fā)展的珠三角擁有完整的、與生產(chǎn)能力相匹配的產(chǎn)業(yè)鏈。遷到外地固然可以降低用工成本，但不完整的產(chǎn)業(yè)鏈會導(dǎo)致原材料配套成本的上升。由此可見，我們要相信自身的優(yōu)勢，不能盲目悲觀。種種跡象顯示，珠三角作為改革開放最早、中國市場化程度最高的地區(qū)，得益于其群集的成品、元件、材料及設(shè)備的生產(chǎn)者，使難于匹配的產(chǎn)業(yè)及工廠趨于組合；它的經(jīng)濟(jì)活力，制度競爭力和市場包容力是無可代替的。隨著粵港經(jīng)貿(mào)的進(jìn)一步發(fā)展，出現(xiàn)了“大珠三角”、“泛珠三角”的種種格局，廣東的制造加上香港的服務(wù)，成就了吸引外資的獨(dú)特優(yōu)勢。因此，從這一層面分析，當(dāng)前珠三角地區(qū)出現(xiàn)的眾多勞動密集型中小企業(yè)的倒閉和轉(zhuǎn)移，從某種意義上來說是珠三角未來的希望和整體實(shí)力的提升。而珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)是否可以成功變臉，也在于能否成功抓住這一壓力也是機(jī)遇，使沿海地區(qū)的外源型經(jīng)濟(jì)——這一傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長形勢，在全球化經(jīng)濟(jì)浪潮中，將中國引入到世界市場的經(jīng)濟(jì)增長之中，從“生產(chǎn)基地”向“總部經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型。對我們來說，只有擴(kuò)大國際化視野，建立自主的世界品牌形象，才能與世界名牌競爭，到發(fā)展中國家去賺取外匯和培育市場，獲取價值利潤最大化。在這方面，珠三角借助香港信息化、全球化優(yōu)勢，可以更早更快地接觸全球高新技術(shù)，這也就為這一區(qū)域引領(lǐng)行業(yè)建設(shè)尤其是電子類產(chǎn)品的開發(fā)、生產(chǎn)、制造提供了良好的平臺。同時，必須加緊修煉內(nèi)功:緊補(bǔ)以民營經(jīng)濟(jì)為代表的內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)“短板”，加速技術(shù)作為生產(chǎn)力的投入，從而形成提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在驅(qū)動力。此外，在今后的建設(shè)中，完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系，還要著力于整合資源、形成合力，共同參與區(qū)域競爭，真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源共享、優(yōu)化資源配置，提高三角洲整體的競爭能力。
城市化、人性化的內(nèi)在修煉與提升
在二次創(chuàng)業(yè)中，珠三角不僅要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為發(fā)展中心，更要注重其引發(fā)的城市化等一連串的社會問題。改革開放前，珠三角的人口增長率低于廣東全省以至全國的水平。三十年來，珠三角急速城鎮(zhèn)化，外來人口急劇增加。廣東省的城市化水平從1982年的19.8%躍升至2000年的55%。廣東省政府有關(guān)方面也承認(rèn)，珠三角城市化“發(fā)展水平和質(zhì)量不高”，“城建管理機(jī)構(gòu)尚不完善”，以至有環(huán)境污染、生態(tài)惡化等嚴(yán)重問題，所以需要“不斷優(yōu)化重組結(jié)構(gòu)和空間布局”。在2006年北京舉行的“中國21世紀(jì)城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略論壇”上，香港特首顧問曾德成做了主題為“從珠三角城市群興起看香港衍生的城鎮(zhèn)化效應(yīng)”的演講。同年出版的《都市實(shí)踐:村城·城村》一書，作者更是將“城中村”這一深圳城市過速膨脹過程中的特殊形態(tài)，從建筑、人文以及經(jīng)濟(jì)等各個角度論證其改造和建設(shè)的可能。而更有論者預(yù)期，香港、澳門和珠三角城市群將進(jìn)一步整合，崛起為“珠江口超巨都會”。
無論其發(fā)展態(tài)勢如何，這種級數(shù)式的膨脹使得城市化滯后于工業(yè)化，帶來了一系列問題:“非城市化的工業(yè)化”，造成工業(yè)企業(yè)“遍地開花”，帶來經(jīng)濟(jì)效益低下、投資分散和環(huán)境污染、生態(tài)惡化等嚴(yán)重問題。“非城市化的非農(nóng)化”，導(dǎo)致非農(nóng)人口“離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城”，既影響了城鎮(zhèn)規(guī)模效益和服務(wù)功能的發(fā)揮，也不利于人民群眾文化素質(zhì)和生活質(zhì)量的提高，成為珠江三角洲實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的一大障礙。如何使“流動大軍”固定下來，不僅需要政策上的引導(dǎo)，更要在城市空間中給予交流與融合的場所。需要產(chǎn)業(yè)鏈以外形成城鎮(zhèn)鏈;優(yōu)化城鎮(zhèn)體系、完善城市功能、改善城鄉(xiāng)環(huán)境，對每一個區(qū)域進(jìn)行合理開發(fā)和準(zhǔn)確定位，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶與城市發(fā)展帶的高度耦合。同時，對于城鎮(zhèn)建設(shè)背后的文化建設(shè)要給予充分重視。從軟件和硬件兩方面，物質(zhì)文明和精神文明兩個層次上，引導(dǎo)城市建設(shè)和人力資源優(yōu)化配置 。
從“制造”到“創(chuàng)造”的新生
珠三角的再次崛起，首先要全面提升城市群競爭實(shí)力，發(fā)展成為亞太地區(qū)的主要城市集團(tuán)，確保工業(yè)化、城市化和信息化相互促進(jìn)。通過產(chǎn)業(yè)升級，將珠三角生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)結(jié)為一個互為因果的有機(jī)整體，要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展考慮自然生態(tài)環(huán)境的長期承載能力，建立經(jīng)濟(jì)、社會、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)的全新發(fā)展模式。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，珠三角傳統(tǒng)的政策傾斜正在逐步扭轉(zhuǎn)，投資開發(fā)的重點(diǎn)正在由“低端”向“高端”演進(jìn)。緊抓核心技術(shù)研發(fā)，結(jié)合實(shí)際國情，對制造過程合理優(yōu)化，生產(chǎn)過程自主創(chuàng)新，加大自主品牌、國有產(chǎn)品的創(chuàng)造。與此同時，大力扶持高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，立足國內(nèi)市場，放眼國際市場，才是生存和發(fā)展的健康之道。在不斷技術(shù)創(chuàng)新，重視品牌優(yōu)化的思想指導(dǎo)下，具有前瞻性的制度、政策創(chuàng)新也是不可或缺的發(fā)展動力，對于我們從“制造”到“創(chuàng)造”將提供強(qiáng)大的智力支持和科學(xué)保障。延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展多元產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品附加值，通過內(nèi)外兼修的區(qū)域合作，加速自有品牌的推廣和科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，是珠三角地區(qū)再次騰飛的必備條件。我們可以大膽的想象，將來，我們將不再去香港找尋“世界名牌”，而是整個世界的消費(fèi)者，都要到香港的名店街來參觀“中國的柜臺”。
(注：本論文得到交通大學(xué)校基金的資助，基金任務(wù)編號:2007XM058)
