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2024年11月22日
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城東城西，虹湖婁湖相得益彰，讓多姿的安順城區(qū)顯得更加靚麗和娟秀；
集五星級(jí)酒店、國(guó)際會(huì)議中心、商業(yè)中心、游客服務(wù)中心、體驗(yàn)式休閑餐飲娛樂中心為一體的澳維城市綜合體，成為了安順一個(gè)功能齊全的全域旅游承載體；
鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)的發(fā)祥地舊州小城鎮(zhèn)與浪塘正在各美其美、美美與共的交融發(fā)展中，展現(xiàn)出經(jīng)久不息的魅力……
如今的安順，產(chǎn)城互動(dòng)提速發(fā)展，城鄉(xiāng)一體共榮共美。自2014年12月獲批開展國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)以來，我市堅(jiān)定不移地貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，自覺堅(jiān)守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，舉全市之力推進(jìn)工作開展，努力走出一條有別于東部、不同于西部的山地新型城鎮(zhèn)化道路。2017年，我市新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)順利通過國(guó)家階段性評(píng)估，應(yīng)邀參加了國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)西部地區(qū)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、貴州省山地特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)交流暨培訓(xùn)會(huì)，新型城鎮(zhèn)化工作取得了全省考核排名第一的好成績(jī)。
在推進(jìn)山地特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，我市按照省委、省政府關(guān)于“發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、推動(dòng)黔中崛起，傾力打造山地特色新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)”的決策部署，堅(jiān)持不“攤大餅”、多“蒸小籠”，探索打造了具有山地特色的“一分三向”安順新型城鎮(zhèn)化模式。即：以城鎮(zhèn)型基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施是否延伸到位劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口；通過“城鎮(zhèn)村”功能完善、產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐能力增強(qiáng)、路網(wǎng)通達(dá)性提升，逐步引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向“市區(qū)、縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村”三級(jí)城鎮(zhèn)化載體集中。“一分三向”模式的探索，有效推進(jìn)山地特色新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)建設(shè)。目前，全市城鎮(zhèn)人口從2014年的40.1萬人提高到114萬人。
構(gòu)建具有山地特色的城鎮(zhèn)體系。全力做大做美中心城區(qū)、做實(shí)做特中小城鎮(zhèn)、做優(yōu)做靚美麗鄉(xiāng)村，構(gòu)建具有山地特色的“城、鎮(zhèn)、村”三級(jí)空間載體。推進(jìn)貴安一體化和西秀、平壩、普定同城化發(fā)展，中心城區(qū)面積由32平方公里拓展到90平方公里。加快水道、慢道、軌道“三道”系統(tǒng)和海綿城市、地下綜合管廊、城市綜合體建設(shè)，開展城市“雙修”試點(diǎn)。部署實(shí)施“棚改大會(huì)戰(zhàn)”，2017年全市累計(jì)落實(shí)棚改資金206億元，完成4.5萬戶棚改任務(wù)，4.2萬戶棚戶區(qū)居民“出棚進(jìn)樓”，今年全市計(jì)劃實(shí)施棚戶區(qū)改造3.26萬戶，極大提升了廣大市民的住房保障水平。
抓好“交通樞紐型、旅游景觀型、綠色產(chǎn)業(yè)型、工礦園區(qū)型、商貿(mào)集散型、移民安置型”等小城鎮(zhèn)建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，加快美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建。經(jīng)過近幾年的不斷建設(shè)，一個(gè)山水田園型、綠色生態(tài)型、宜居宜游型、開放創(chuàng)新型、歷史文化型的“五型城市”逐步展現(xiàn)在世人面前。
促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近城鎮(zhèn)化。推進(jìn)流動(dòng)人口、寄宿制學(xué)生和產(chǎn)業(yè)園區(qū)、易地扶貧搬遷人口落戶城鎮(zhèn)，完成大中專及職業(yè)高中等寄宿制學(xué)校學(xué)生落戶學(xué)校集體戶6.1萬人，占全部寄宿制學(xué)生的43.6%。推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整范圍內(nèi)的居民就地就近城鎮(zhèn)化，完成66個(gè)符合城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)村居的城鄉(xiāng)屬性調(diào)整，占全市行政村總數(shù)的7.1%，促進(jìn)10.2萬人實(shí)現(xiàn)就近就地城鎮(zhèn)化。2015年至今，全市共引導(dǎo)71.9萬人農(nóng)業(yè)人口就地就近落戶城鎮(zhèn)，占2015年全市農(nóng)業(yè)人口的29.6%。
扶持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。全市建成創(chuàng)業(yè)孵化基地11個(gè)，建立市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心95個(gè)。2017年全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)53745人，增速2.4%，增比進(jìn)位排名全省第一。今年上半年，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力到市內(nèi)城鎮(zhèn)就業(yè)11770人，同比增長(zhǎng)40.74%，新增創(chuàng)業(yè)2330戶，同比增長(zhǎng)12.89%。創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近城鎮(zhèn)化，目前全市戶籍人口和常住人口城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到39.77%和51%。
落實(shí)“三掛鉤”機(jī)制。落實(shí)好財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策，試點(diǎn)以來上級(jí)下達(dá)我市轉(zhuǎn)移支付資金214億元、市級(jí)財(cái)政累計(jì)安排5.7億元，統(tǒng)籌用于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，并從工業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、旅游等專項(xiàng)資金中安排3.3億元用于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。強(qiáng)化用地保障，市級(jí)下達(dá)土地利用年度計(jì)劃，充分考慮各縣（區(qū)）上一年度進(jìn)城落戶人口規(guī)模，為城市（鎮(zhèn)）發(fā)展、易地扶貧搬遷等項(xiàng)目提供用地保障。優(yōu)先考慮基建投資安排，將市級(jí)財(cái)政資金和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金分配重心向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，2015年以來共爭(zhēng)取和安排財(cái)政預(yù)算資金、項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)共61億元用于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
通過“一分三向”模式的探索和打造，我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有力助推了全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，綜合效應(yīng)不斷彰顯。
推進(jìn)了產(chǎn)城融合。強(qiáng)化城市總規(guī)與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的有機(jī)銜接，推進(jìn)貴安大道開發(fā)區(qū)至鎮(zhèn)寧段等道路建設(shè)，改善園區(qū)發(fā)展條件，壯大了航空裝備、電子信息和石材等特色產(chǎn)業(yè)。建成1個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)和7個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)，涌現(xiàn)出中國(guó)石材城與丁旗鎮(zhèn)、大興東產(chǎn)業(yè)園區(qū)與白巖鎮(zhèn)等產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展的典型。全市82個(gè)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)全覆蓋，建成省級(jí)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)34個(gè)，培育農(nóng)民專業(yè)合作社2752個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)78萬人。
促進(jìn)了特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。培育以建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的特色小鎮(zhèn)35個(gè)，城鎮(zhèn)集聚輻射帶動(dòng)功能不斷增強(qiáng)，舊州鎮(zhèn)、黃果樹鎮(zhèn)列入全國(guó)特色小鎮(zhèn)名錄；加大非建制鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)培育力度，打造了丁旗石材小鎮(zhèn)、大興東健康小鎮(zhèn)、黎陽(yáng)航空小鎮(zhèn)等一批以特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)和支撐的非建制特色小鎮(zhèn)。“1+N”鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式升級(jí)為2.0版，形成了塘約、石頭寨等一批以基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋吸引農(nóng)民聚集的美麗鄉(xiāng)村，鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)率達(dá)到85%，有效推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村“聯(lián)動(dòng)、聯(lián)建、聯(lián)美、聯(lián)富”，實(shí)現(xiàn)了特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村“各美其美、美美與共”。
改善了人居環(huán)境。全面推進(jìn)村莊規(guī)劃編制，全市村莊規(guī)劃編制率達(dá)100%。實(shí)施“綠色安順”建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)鄉(xiāng)村道路、河道水庫(kù)、房前屋后和山體公園化綠地建設(shè)，建成區(qū)人均公園綠地面積達(dá)20.4平方米。深入開展城市“雙修”試點(diǎn)和海綿城市建設(shè)，完成婁湖生態(tài)公園、虹山市民公園等5個(gè)城市公園建設(shè)，水域覆蓋面積111.3公頃。全面推行河長(zhǎng)制，加強(qiáng)河道管理和污水處理，建成27個(gè)城鎮(zhèn)污水處理廠，日處理污水20萬噸。推行“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾處理全覆蓋。深入實(shí)施改善農(nóng)村人居環(huán)境“10+N”工程，涌現(xiàn)出羊場(chǎng)、馬鞍山、節(jié)溪等一批環(huán)境優(yōu)美、配套齊全、特色鮮明的美麗鄉(xiāng)村，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、自然與人文融合發(fā)展，成功創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家環(huán)保模范城市和國(guó)家園林城市。
探索了多元化可持續(xù)的投融資機(jī)制。在深入實(shí)施《新型城鎮(zhèn)化融資規(guī)劃》基礎(chǔ)上制定出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)“1+5”平臺(tái)建設(shè)的意見》，打造了安順國(guó)家級(jí)高新區(qū)、全國(guó)“農(nóng)村金融信用市”等安順名片，為招商引資奠定良好基礎(chǔ)。培育了安投公司等8家平臺(tái)公司，發(fā)揮其在資金籌集、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等方面的重要作用。加大PPP融資力度，落地實(shí)施中心城區(qū)污水處理等項(xiàng)目，有力推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。采取債券發(fā)行、基金募集、爭(zhēng)取上級(jí)資金、吸引民間資本等方法進(jìn)行融資，取得了明顯成效。2017年以來，全市共發(fā)行債券56.9億元，募集基金60.75億元，爭(zhēng)取上級(jí)資金35.8億元，吸引民間資本1522.42億元，有力支撐新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
下一步，安順市將按照十九大報(bào)告提出建設(shè)美麗中國(guó)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，大力實(shí)施“新型城鎮(zhèn)化+”戰(zhàn)略，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化同步發(fā)展，努力開創(chuàng)百姓富、生態(tài)美、社會(huì)安、心氣順的“富美安順”新未來。
