以傳播城市化專業(yè)知識為己任
2024年11月21日
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作者系“十一五”國家重點項目《科學發(fā)展觀叢書》課題組主持人，中國少數(shù)民族文物保護協(xié)會副會長，東中西部區(qū)域發(fā)展和改革研究院執(zhí)行院長，中央組織部全國公選領導干部面試考官。
多所大學兼職教授、客座教授，研究生導師,兼任中國西部研究與發(fā)展促進會、中國城市科學研究會、中國城郊經濟研究會、中國城市經濟學會理事。
創(chuàng)意產業(yè)在我國城市更新的實踐
近20年來，隨著城市化進程的加劇，我國城市建設和舊城改造亦轟轟烈烈進行，作為文化創(chuàng)意產業(yè)的先行者，上海創(chuàng)意產業(yè)顯現(xiàn)出強勁的發(fā)展勢頭，特別是上海市政府2004年以來所制定的一些具體的政策推動，不僅為當?shù)貏?chuàng)意產業(yè)的發(fā)展奠定了一個好的基礎，而且為其他城市提供了一條可供借鑒的發(fā)展思路。每個去過上海創(chuàng)意園區(qū)的人，都會充滿羨慕的目光，在大城市摩天大樓的夾縫里，偶爾可以看到緊閉大門的工廠、廢棄破舊的倉庫。但在破舊的外表之外，里面卻可能別有洞天。如上海張江文化科技創(chuàng)意產業(yè)基地以浦東軟件園為依托，以先進的科技水平、多樣的藝術形式、健康的文化內容、現(xiàn)代的產業(yè)功能為發(fā)展主線，重點建設文化與高科技密切結合的文化科技創(chuàng)意產業(yè)，集中體現(xiàn)了“研發(fā)、培訓、孵化、展示、交易”五大功能。因此，可以其為龍頭整合目前分散在各區(qū)的動漫和網絡游戲業(yè)、多媒體內容產業(yè)和影視后期制作業(yè)，加強合作，共鑄并共享“上海文化科技創(chuàng)意產業(yè)基地”品牌，形成優(yōu)勢，實現(xiàn)共贏。通過改造市內一批舊廠房、舊城區(qū)，上海不僅形成了設計文化的一大亮點，吸引了大批的外國企業(yè)、機構前來參觀投資，同時培養(yǎng)了大批的優(yōu)秀設計人才，使舊廠房和舊城區(qū)煥發(fā)了青春，并帶動了產業(yè)經濟和旅游經濟的發(fā)展。
北京798工廠在2003年初，不到一年，畫廊、酒吧、服飾店、雜志社等藝術或時尚的商業(yè)機構增加到了約40個，藝術家工作室30多個，基本改變了整個廠區(qū)的環(huán)境氣質。時尚小資、前衛(wèi)青年、外國文化掮客使這個多少讓人有陌生感的工廠變成了北京最時髦的活躍地帶，仍然保留著部分生產的工人們照舊上下班，或恍然地打量著這些突然多起來的“外人”。他們或興奮或聽之任之的神色都在提醒著這個環(huán)境，現(xiàn)實正在改變著過去，不僅是情調的改變，甚至是798所代表的工業(yè)城市的整個邏輯要被完全改變。創(chuàng)意產業(yè)在上海、廣州、香港等城市已經成為一個越來越引人注目的經濟力量，為當?shù)貏?chuàng)造了很好的經濟效益。這些城市，將創(chuàng)意產業(yè)作為城市更新的新模式，不僅保留了城市歷史風貌、也降低了城市改造成本、提升了城市品位。
我國城市更新存在的問題
我國的城市更新從新中國成立至今已有50余年，其發(fā)展歷程曲折漫長，直到90年代后才以空前的規(guī)模和速度展開。城市整體經濟實力的飛速增長和房地產市場的推動，改變了城市更新的投資方式，由“投入型”轉向“產業(yè)型”，房地產的效益為城市更新注入了新的生機和活力，推動城市更新進入一個新的歷史階段。但也出現(xiàn)了諸多問題。
問題一：形象工程
許多城市大量存在形象工程，由于急功近利，不顧當?shù)亟洕l(fā)展水平，嚴重脫離實際而上馬，多因建設資金不足而造成長期大量拖欠工程款，為以后發(fā)展造成嚴重障礙和沉重負擔，導致當?shù)爻鞘杏蓮娮內酰用裼筛蛔冐殻髽I(yè)由盛變衰，甚至破產；大量拖欠農民工工資，向弱勢群體轉嫁負擔，造成全國性的嚴重社會問題。
問題二：扭曲社會關系和利益結構,催生社會不穩(wěn)定因素
在城市更新的博弈中,存在著政府、開發(fā)商和居民三方對弈者。居民的要求是保護租金收益或對損失租金收益給予補償，開發(fā)商的追求是利潤最大化，至少獲得行業(yè)平均收益,而政府希望避免財政壓力，實現(xiàn)社會穩(wěn)定和政績。
現(xiàn)實中，城市更新意味著物質空間和人文空間的巨大變動和重新構建，尤其是強制性搬遷，往往造成社會基礎和城市文化的撕裂和損壞，社會各方面成果的完全滅失，以及因采取手段不適當引起的社會矛盾激化，產生社會不穩(wěn)定因素。
20世紀五六十年代，在經濟高速發(fā)展的推動下，西方發(fā)達國家開始了一場以功能區(qū)規(guī)劃、大規(guī)模城市清理重建及城市高速公路建設為主要內容的城市更新運動，然而，更新運動始終伴隨著激烈的反抗。
更新方案，將是這三方利益平衡的合約安排。
問題三：城市文脈斷裂,城市特色消失
厚重的文化底蘊是一個城市獨有的特色,也是城市競爭優(yōu)勢關鍵因素之一。它體現(xiàn)了城市的特色和個性，是城市的底蘊和魅力所在。沒有了故宮和四合院的北京，將很難與保存完好的羅馬、巴黎并稱為人類文化古城;沒有了泉的噴涌、沒有了水的韻致，濟南引為自豪的泉城就會在人們的認知中被抹去。
有的城市將古建筑拆除，建起仿古建筑。要知道，建筑是不可復制的，再精美的復制品也是贗品，而且這種行為割斷了城市的文脈，破壞了城市的意象，使城市在所謂現(xiàn)代化的同時，失掉了沉淀數(shù)百年世代相傳的寶貴精神資源和物質財富，失去了城市獨有的特色。
創(chuàng)意產業(yè)在城市更新中的進一步思考
延續(xù)城市文脈，繼承工業(yè)遺產
在我國，作為20世紀數(shù)量最大的建筑遺產——工業(yè)遺產，因為既非古建又非文保對象，而且往往由于形象太“寒磣”，與飛快“長大、長高”的城市建筑顯得格格不入，從而成了舊城改造的重點對象——往往是用推土機推平了事，這種處理方法和態(tài)度無疑是簡單而粗暴的，畢竟，城市的發(fā)展不應以割斷歷史為代價。并且隨著時間的流逝，工業(yè)遺產作為近代工業(yè)文明的產物必將日益顯示出其歷史文化價值與精神審美意義，更能滿足文化產業(yè)在各方面的巨大需求。
如城市更新中最令政府難以處理的工業(yè)遺產，正好滿足了文化產業(yè)對于辦公、創(chuàng)作場所等的空間需求，設計、藝術以及出版影視等產品展示和推介需要的場所需求。再如，工業(yè)遺產的特點是大尺度，結合一些工業(yè)元素整體包裝成為公共活動場所，如城市公園、主題公園、電影院等，對滿足市民的公共活動需求具有積極意義。此外，還可以結合工業(yè)遺產的部分空間，以藝術創(chuàng)作為基礎，開一些酒吧、餐廳等商業(yè)和日常生活及娛樂設施，進行城市與空間設計的商業(yè)化運作。
歷史是一筆巨大的資源，但又不能僅僅成為資本。在創(chuàng)意城市的過程中創(chuàng)作城市，在創(chuàng)新城市的過程中創(chuàng)造城市，把發(fā)展創(chuàng)意產業(yè)與推進產業(yè)結構和消費結構轉型升級結合起來，把發(fā)展創(chuàng)意產業(yè)與舊城改造和保護歷史文化遺產結合起來，讓每一棟建筑、每一條街道乃至整個城市都能成為一件藝術品，一件文化產品。
從產業(yè)的劃分來看，很難將創(chuàng)意產業(yè)劃歸到傳統(tǒng)的第二產業(yè)或第三產業(yè)中，創(chuàng)意產業(yè)是新技術日新月異的結果，也是新技術與知識產權有關的創(chuàng)意與傳統(tǒng)產業(yè)的融合，體現(xiàn)了產業(yè)融合的發(fā)展新趨勢。
創(chuàng)意產業(yè)最大的投入是以人的創(chuàng)造力為標志的知識產權、并依托現(xiàn)代的互聯(lián)網和電腦技術作為工具，因此，它又是一個知識密集型的產業(yè)，一種典型的節(jié)能產業(yè)，提供了一條可持續(xù)發(fā)展的道路。
目前我國各類產業(yè)升級的空間還比較大，經濟增長方式轉變助推創(chuàng)意經濟升溫。以典型的制造業(yè)為例，中國制造正面臨非常大的資源壓力和環(huán)境壓力。與此同時，現(xiàn)有制造業(yè)文化含量低，品牌、創(chuàng)意、設計水平低的劣勢顯露無遺。依靠廉價的勞動力和土地資源發(fā)展起來的制造業(yè)，依然處于產業(yè)鏈的低端，只能成為世界工廠，產品的核心技術依舊掌握在歐美日等發(fā)達國家企業(yè)的手中。我國經濟的發(fā)展必須以高附加值的制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為主要方向，才能改變目前傳統(tǒng)服務業(yè)在第三產業(yè)中唱“主角”的局面，推動第三產業(yè)優(yōu)化與升級。
另外，我國對創(chuàng)意產業(yè)的需求巨大。以電視產業(yè)為例，它最清晰地體現(xiàn)了供需失衡，我國該產業(yè)每年有約600萬小時的節(jié)目缺口。以兒童節(jié)目為例，我國18歲以下人口達3.67億，但兒童節(jié)目多依賴進口卡通，而且經常定位不當。如果有創(chuàng)意的兒童節(jié)目出現(xiàn)，很可能會像超級女聲一樣，引發(fā)巨大需求。此外，我國目前有5000萬左右的網絡游戲玩家、手機用戶超過3.6億，相當于美國、日本和德國的總和，這些都是不可小窺的市場。
國際經驗表明，大多數(shù)大城市在實現(xiàn)工業(yè)化后，都把發(fā)展創(chuàng)意產業(yè)作為催化經濟轉型的重要戰(zhàn)略舉措。因為創(chuàng)意產業(yè)在增強城市綜合競爭力、促進產業(yè)升級和轉變經濟增長方式上作用巨大。正如著名經濟學家羅默所說，新創(chuàng)意會衍生出無窮的新產品、新市場和財富創(chuàng)造的新機會。
在全球化趨勢不斷加強、國際間競爭日趨激烈的今天，創(chuàng)意產業(yè)已不僅是一個發(fā)展的理念，而是有著巨大經濟效益和社會效益的現(xiàn)實。據(jù)歐洲的一項調查表明，在工業(yè)品外觀設計上投入1美元，將能得到1500美元的回報。可見創(chuàng)意產業(yè)的基礎在于創(chuàng)意，前景在于產業(yè)。只有促進創(chuàng)意成果轉化為經營資源，通過向傳統(tǒng)產業(yè)的滲透和產業(yè)鏈的整合與延伸，進行深度開發(fā)，才能充分獲取創(chuàng)意產業(yè)的效益。
因此，我國發(fā)展創(chuàng)意產業(yè)，應實施產業(yè)集聚和人才集聚的戰(zhàn)略，集中優(yōu)勢兵力聚焦若干重點行業(yè)(主要是工業(yè)與建筑設計、文化傳媒、咨詢策劃、時尚消費等)，強化品牌戰(zhàn)略，包括做強創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)品牌、創(chuàng)意企業(yè)品牌和創(chuàng)意產品的品牌，從而極大地促進產業(yè)升級和增強城市的國際競爭力。
從“經營”走向“創(chuàng)意”是未來城市發(fā)展新趨勢
城市既要增強硬實力，改善硬環(huán)境，又要增強軟實力，改善軟環(huán)境。我們不僅要讓城市強大起來，而且要讓城市美好起來。在城市資源體系中，人力資源是第一資源，但最可寶貴的是人的創(chuàng)造力資源;在城市資產體系中，人力資產是第一資產，但最可寶貴是人的創(chuàng)造力資產;在城市資本體系中，人力資本是第一資本，但最可寶貴是人的創(chuàng)造力資本。
加強城市能力建設，要求增強城市資源能力，提升城市經營能力，但最根本的是要增強城市創(chuàng)造力，即城市創(chuàng)意能力和創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)意城市和創(chuàng)新城市。因此，我們不僅需要經營城市理念，而且需要創(chuàng)意城市理念。新城市運動應當內在地包含創(chuàng)意城市運動。
在城市分工體系中，已有肢體型城市和首腦型城市，體能城市和腦能城市、體力城市和腦力城市之分，但創(chuàng)造力城市將成為最高級城市。片面發(fā)展高新科技產業(yè)，片面強調科技創(chuàng)新，或者片面發(fā)展高新文化產業(yè)，片面強調文藝創(chuàng)新，只是半腦城市。只有高新科技與高新文化、創(chuàng)意社會與創(chuàng)新型社會和諧發(fā)展，才是全腦城市。
在新城市運動中，從體能城市走向腦能城市，從半腦城市走向全腦城市是其戰(zhàn)略選擇，發(fā)展高新科技產業(yè)和高新文化產業(yè)，走向知識型城市和文化型城市，是其優(yōu)先方向。創(chuàng)意城市和創(chuàng)新型城市正在引領城市發(fā)展的方向。
1、打造創(chuàng)意產業(yè)鏈，培育富有競爭力的創(chuàng)意產業(yè)集群
在積極貫徹落實中央關于發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)各項政策的同時，要廣泛吸取各地在政策制定和創(chuàng)新方面的有效作法，靈活制定相關政策，關鍵是發(fā)展創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)。
創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)是產業(yè)集聚的載體，其主要構成應有相關文化創(chuàng)意設計方面的企業(yè)，有提供高科技技術支持(如數(shù)字網絡技術)的企業(yè)，有國際化的策劃推廣和信息咨詢等中介機構;還有從事文化創(chuàng)意產品生產的企業(yè)和在文化經營方面富有經驗的經紀公司等。
這種相互接駁的企業(yè)集群，構成立體的多重交織的產業(yè)鏈環(huán)，對提高創(chuàng)新能力和經濟效益都具有實際意義。而目前以行政區(qū)域劃分或行業(yè)分割方式構建的創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)，畢竟會受到傳統(tǒng)利益格局和資源配置的影響，難以達到理想的要素組合和產業(yè)的深化。
2、改革行政管理體制
由于文化創(chuàng)意產業(yè)分屬文化、文物、廣電、新聞等部門，政出多門，管理重疊，建議合并有關政府管理部門，組建單一的行政部門。如由于體制原因暫時難以做到，可由政府內部設跨部門的、擁有管理職責的聯(lián)合機構，對文化創(chuàng)意產業(yè)行使統(tǒng)一管理。如北京市朝陽區(qū)2006年8月成立了全國第一家文化創(chuàng)意產業(yè)協(xié)會。
3、改變資源配置方式
厚重的文化底蘊是一個城市獨有的特色,也是城市競爭優(yōu)勢關鍵因素之一。它體現(xiàn)了城市的特色和個性，是城市的底蘊和現(xiàn)有的資源配置方式是在政府與政府之間進行“自我循環(huán)”，而政府之間網格化的行政壁壘和信息不對稱，阻礙了信息資源的充分共享，極大地消耗了資源配置的效率。
因此，突破體制瓶頸，加快制度創(chuàng)新，成為文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展的重要突破口。建議政府積極營造適宜文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境，重點是降低準入門檻，降低創(chuàng)業(yè)成本，打破政府對文化資源的壟斷和對文化產業(yè)的過度干預，專注于文化公共服務職能，建立一套全民創(chuàng)意的長效機制，大力發(fā)展創(chuàng)意社區(qū)、創(chuàng)意社會，讓創(chuàng)意走進百姓生活中。
4、實施創(chuàng)意人才戰(zhàn)略
發(fā)展創(chuàng)意產業(yè),關鍵是人才。建議創(chuàng)造必要的條件吸引有創(chuàng)意思維和靈感的專業(yè)人才；對能帶動整個行業(yè)發(fā)展的文化產業(yè)領軍人物或高級人才，實行特殊政策;完善分配制度，以知識產權、無形資產、技術要素等作為企業(yè)股份參與利潤分配;充分利用我國各類教育資源，打造多層次、多規(guī)格、多手段培養(yǎng)文化創(chuàng)意人才的公共平臺，建設一支高素質的文化創(chuàng)意產業(yè)人才隊伍。
5、設立發(fā)展專項基金
建議政府加大對文化產業(yè)的資金投入，優(yōu)化財政在文化領域的投入結構和投入方式，充分發(fā)揮財政資金的引導和帶動作用。
通過設立發(fā)展專項基金，并制定與產業(yè)導向相匹配的基金使用辦法，支持有市場發(fā)展前景的文化項目產業(yè)化，支持關鍵技術的開發(fā)和文化產業(yè)鏈的形成，獎勵創(chuàng)造出良好社會效益的文化創(chuàng)意產品，放大基金的投入效應;實施制度創(chuàng)新，鼓勵民營資本和外資依法進入文化領域，逐步形成投資主體多元化、投資方式多樣化、投資機制市場化的文化投融資體制;積極引進國外先進管理、技術和資金，提高我國文化產業(yè)的水平和質量;建立風險投資機制，吸引風險投資機構進入文化產業(yè)，鼓勵風險投資基金參股、收購、兼并各類文化企業(yè)，暢通資本退出渠道，為文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展提供資金支持。
6、充分利用市內老建筑培育創(chuàng)意設計園區(qū)
城市在中心城區(qū)“退二進三”的政策，為發(fā)展創(chuàng)意產業(yè)提供了更為有利的市場導向和場地空間。譬如通過改造市區(qū)工廠搬遷后的老廠房，將一些歷史建筑保留外貌，內部裝飾成頗有文化特色的創(chuàng)意產業(yè)設計中心等，這樣既可保留文化建筑，又能給城市旅游增添新景點，同時可加快推進都市型經濟的發(fā)展，為城市發(fā)展帶來源源不斷的新增財稅收入。
7、積極建設創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)
建設產業(yè)園區(qū)有其必要性。園區(qū)可以形成規(guī)模效應、品牌效應，利于在園區(qū)內形成產業(yè)鏈，降低企業(yè)成本，增加企業(yè)的市場機會。“創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)”怎么做？可以不新增用地，依托老廠房，利用工業(yè)用地，或依托高新技術開發(fā)區(qū)、大學科技園、文化街區(qū)、文化產業(yè)園等建設創(chuàng)意產業(yè)園。在建園初期，對一些有基礎的企業(yè)、基地授牌、正名是必要的。但僅僅如此則不行。一定要通過園區(qū)建設公共技術平臺、公共市場體系，打造產業(yè)鏈，推廣新業(yè)態(tài)。
