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2024年11月22日
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城市化網訊 2018國際清潔取暖峰會清潔化集中取暖論壇上，中國建筑科學院建筑與節能研究院院長、城市化委員會委員徐偉做演講時指出：清潔取暖要摸清數，選對路。
三年來清潔取暖成效明顯，問題不少
首先介紹一下，近三年來我國清潔取暖現狀。截至2016年底，北方地區城鄉建筑取暖面積206億平方米，城鎮建筑取暖面積約141億立方米、占2/3，農村占1/3。清潔取暖面積69億平方米，清潔取暖率34%。2017年主要進行煤改氣、煤改電，北方地區煤改氣347萬戶、煤改電127萬戶，共完成474萬戶，2017年底清潔取暖率約41%；實際煤改氣開工量近400萬戶，實際完成了約347萬戶，如果按照一戶1500立方米采暖氣量計算，去年新增用氣量約52億立方米，占到當年新增天然氣各類用量300億立方米的1/6。2018年主要工作集中在煤改電，預計會超過400萬戶。
近年來，煤改電和煤改氣方面的問題已逐漸顯現，煤改氣在農村實施有三大風險：氣源保障、安全風險、運行成本；煤改電的電網改造投資及工期能否按時等都存在困難。煤改氣，2017年度已集中出現氣荒。煤改電，農村電網正常改造升級到2000瓦，一戶投資大概為5000元，煤改電后戶均容量至少要升高到6000瓦，投資至少要1.5萬到2萬元。同時，對國家電網而言，每年能施工的煤改電工程量有限，如果只裝了設備，電網改造卻沒跟上，可能農戶照明用電都得不到保障。
提到清潔取暖不得不提試點城市。去年第一批12個試點城市完成熱源清潔化面積是16億平方米，但建筑能效提升只有1.6億平方米，具體到農村，其建筑能效提升面積都不到10%。未來農村做這么多氣代煤、電代煤項目，它們的可持續性問題有待考慮。
第一批試點城市，一戶的清潔取暖設備初投資大約2萬元，電網改造1.5萬元，能效提升要1.5萬多，如果政府補貼沒法持續下去，面對高昂的取暖費，農民很可能會返煤或者獲得感很差。同時，農宅能效提升相比城鎮難度更大，有很多閑置浪費和大馬拉小車的現象。很多農村農民裝了設備只是為了春節期間在外打工子女回來用，有的只是等孩子放學到睡覺之前幾個小時用，但電網改造大、投資高，這是不是一種資源的閑置和浪費，值得思考。
第二批試點城市的相關政策更為完善，以前技術路線只提到“宜氣則氣、宜電則電”，現在是“宜氣則氣、宜電則電，宜煤則煤、宜油則油、宜熱則熱”，有了更大空間，關注重點也更容易落地。第一批城市主要關注創新模式、改造量，第二批城市關注是否因地制宜，能源保障是否到位，可持續性好不好等實際問題。
警惕事故和閑置浪費
推進清潔取暖的政策方面，雖然相關政策層出不窮，但這些政策有待協調、統一和落地。例如一個政策文件要求，2021年生物質能清潔取暖面積要達到21億平方米，但另一個關于促進生物質能供熱發展的指導意見則提出，到2035年生物質能清潔取暖才發展到20億平方米。中央層面對生物質能的定位是不是已經清晰統一還要畫個問號，另外很多文件中的“優先發展”、“大力發展”等用語，到底怎么落地執行也是難題。
實施層面有三個方面的問題：數據的收集、整理等基礎性工作薄弱，各地數據統計歸口部門不一；清潔取暖技術路線缺乏科學規劃，特別是農村地區，存在插花式實施、概念性盲目性推廣等問題；全過程管理機制尚未完全理順，各地牽頭部門不一，各部門、各區縣小算盤多，大局意識差。
如何把清潔取暖工作做好？應做到：數摸清，路選對，錢花好，活干好。
很多方案或報告只是把數據收集到城市這一級，這遠遠不夠，應把每個區縣的建筑情況、集中供熱、分散供熱以及清潔取暖率等基礎數據梳理清楚。
關于因地制宜，有五個重要因素有待考慮：建筑密度、經濟條件、氣候條件、資源條件和居民習慣。
清潔取暖涉及能源保障、環保和資金。對于試點項目，整個項目的建設規劃和資金撥放要在最開始規劃時就定好管理辦法。注重從資金的預算、下達、使用等各方面加強管理，實現預算和績效管理一體化。
做方案的時候要明確每一項工程的關鍵環節、內容、部門、步驟以及保障措施，確保整個建設方案計劃科學、技術可行、經濟合理，能夠按照工程進度分類按時完成。
此外，在風險防控方面，清潔取暖要警惕事故風險和閑置浪費。風險包括規模級的頻繁停電，用氣、用電的安全風險，運行成本較高導致用戶返煤的風險、大量裝置的售后維護不到位等農村供暖的后續管理等問題。（信息來源：中國能源報 記者 武曉娟/整理）
