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2024年11月22日
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自十七大以來，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌成為了當(dāng)下點擊率頗高的詞匯。
其實，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不應(yīng)該只是一個時髦的口號，探索出一條統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新路，成為當(dāng)前擺在我們面前的一項重大的歷史任務(wù)。正如胡錦濤同志在十七大報告中強調(diào)，“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。”
如何解決城市化進程中的城鄉(xiāng)二元沖突、縮小城鄉(xiāng)差距？國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略給出了明確答案：充分發(fā)揮工業(yè)對農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用、城市對農(nóng)村的輻射和帶動作用，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
我們欣喜地看到，國家為這一戰(zhàn)略政策已經(jīng)進行了積極探索，地方省市也作出了嘗試與探索。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，消除我國社會發(fā)展的二元結(jié)構(gòu)，做到城市和鄉(xiāng)村、市民和農(nóng)民的真正平等，正成為我國當(dāng)前正在破解的一個大課題，參與者都將從中受益。
針對這一話題，我們采訪了有關(guān)專家、學(xué)者及業(yè)內(nèi)人士。大家一致認為，建設(shè)一個和諧的社會主義新農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必不可少。
我們期待著：城鄉(xiāng)居民能共享城市化實惠和文明的美好生活！
歷程篇——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌決策歷程
2002年：黨的十六大提出解決“三農(nóng)”問題必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展。十六大報告指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)”。
2003年：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居于“五個統(tǒng)籌”之首。黨的十六屆三中全會提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”的發(fā)展思路，還提出“建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的體制”的要求。
2004年：在十六屆四中全會上胡錦濤總書記指出，中國已經(jīng)進入以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的階段。
2005年：十六屆五中全會上正式提出要“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”。
2007年：十七大把“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進新農(nóng)村建設(shè)”作為促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要課題。胡錦濤總書記在十七大報告中指出：“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的新格局。”
觀點篇
實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，關(guān)鍵是城市帶動農(nóng)村，簡言之，就是要讓更多的農(nóng)村勞動力、農(nóng)村居民進入城市，讓更多的資金、技術(shù)、人才流向農(nóng)村。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展需要全社會的共同參與，那么，如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展？實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的路徑是什么？參與者將從中得到怎樣的實惠？仁者見仁，智者見智！
采訪人物：
張 凱：建設(shè)部信息中心處長，博士
董黎明：北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院城市與區(qū)域規(guī)劃系教授、博士生導(dǎo)師
王 軼：中國法學(xué)會民法學(xué)研究會副秘書長、中國人民大學(xué)教授
韓林飛：北京交通大學(xué)建筑系主任，教授
趙 毅：成業(yè)行城市發(fā)展與創(chuàng)意地產(chǎn)研究中心主任，博士
王 偉：在京務(wù)工人員
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌路徑在哪？
張凱：發(fā)揮規(guī)劃龍頭作用
城市規(guī)劃是城市發(fā)展的藍圖，城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)和城鎮(zhèn)管理的依據(jù)，我們要充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)和宏觀調(diào)控作用，做好區(qū)域規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，促進區(qū)域城市群和大中小城市及城鎮(zhèn)的合理布局，促進城鎮(zhèn)功能的互補、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理分工和人口合理分布，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建人與自然、區(qū)域的和諧發(fā)展格局。
新《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布施行，我們應(yīng)把握好這個契機，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約用地、功能完善、以大帶小”的原則，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。要堅持以規(guī)劃為依據(jù)，以制度創(chuàng)新為動力，以功能培育為基礎(chǔ)，以加強管理為保證。要深入認識和全面把握城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律，認真聽取專家的意見，研究制定科學(xué)合理的規(guī)劃，保證規(guī)劃經(jīng)得起實踐和時間的檢驗。要加快全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制。要通過全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃等，合理引導(dǎo)城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)模、速度、節(jié)奏，優(yōu)化結(jié)構(gòu)和布局。要維護規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，明確規(guī)劃實施的主體和責(zé)任，加強對規(guī)劃實施的領(lǐng)導(dǎo)和管理。要完善法律法規(guī)，依法加強對規(guī)劃實施的監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)和糾正規(guī)劃實施中的偏差，保證規(guī)劃全面實施。
董黎明：提高土地使用效率
從動態(tài)變化的角度分析，在城鎮(zhèn)化的過程中，隨著農(nóng)村人口和產(chǎn)業(yè)向各級城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村的宅基地和
相應(yīng)的設(shè)施用地將逐步減少；隨著城市規(guī)模的擴大和外延，有相當(dāng)一部分農(nóng)地和農(nóng)村村居民點逐漸被城市“吞噬”，最后變?yōu)槌鞘械慕M成部分。既然城鄉(xiāng)用地存在互動的關(guān)系，當(dāng)我們分析建設(shè)用地變動的時候，必須將城鄉(xiāng)用地的此消彼長的關(guān)系聯(lián)系在一起，只抓城市或鄉(xiāng)村一個側(cè)面，都無法正確揭示城鄉(xiāng)建設(shè)用地的變化規(guī)律。
我國長期的城鄉(xiāng)二元分割，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民無論在經(jīng)濟收入、生活設(shè)施、社會保障體系等方面都產(chǎn)生巨大的反差。要逐步縮小城鄉(xiāng)差別，必須走以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)互動、共同發(fā)展的道路，逐步加大支農(nóng)的投入，不斷提高農(nóng)村的生產(chǎn)力水平。為此，在土地利用方面，既要兼顧城市化過程中城鎮(zhèn)發(fā)展的用地需求，同時還要保證農(nóng)村必要的耕地數(shù)量和適量的建設(shè)用地。
王軼：允許土地自由流轉(zhuǎn)
中國要真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，有一個根本標(biāo)志，那就是讓農(nóng)民在我國不再是一個確定的身份而是一種職業(yè)選擇。這又如何體現(xiàn)呢？我們在進行戶口登記的時候不再分城市居民和農(nóng)村居民，并不能從根本上解決問題。只有讓土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)都能夠作為市場的要素，進入土地交易的市場自由地進行流轉(zhuǎn)，才能夠?qū)崿F(xiàn)這樣的目標(biāo)。如果長期不允許集體土地上面的建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)進入一級市場自由流轉(zhuǎn)，受損害最大的是集體組織的成員，是農(nóng)民的利益。
當(dāng)然，讓土地自由流轉(zhuǎn)需要很多的配套設(shè)施和保障，但我們不能以農(nóng)村的社會保障體制不完備作為一個理由，來反對讓這些要素進入一級市場流轉(zhuǎn)。我們可以將從土地轉(zhuǎn)讓中獲得的收益提取一定比例，作為完善農(nóng)村社會保障體制的資金，比今天政府撥款來推動農(nóng)村的社會保障體制來得更快一些。就像中國推行的市場體制改革，不是我們完善各種保障體制之后開始改革，而是通過改革促進保障體制的完備。
所以，我衷心希望有朝一日，集體土地上的建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)都能夠進入一級市場自由流轉(zhuǎn)。
韓林飛：找到產(chǎn)業(yè)支撐
與歐洲發(fā)達國家經(jīng)歷城市化的道路不同，我國從農(nóng)耕社會直接進入工業(yè)化，手工業(yè)發(fā)展相對欠缺。歐洲城市化與工業(yè)化結(jié)合密切，工業(yè)革命極大地促進了歐洲城市的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)發(fā)展及手工業(yè)發(fā)展推動了歐洲的工業(yè)文明。為此，在我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過程中，應(yīng)將手工業(yè)發(fā)展放到應(yīng)有的位置。
農(nóng)村對城市的貢獻，不僅僅是農(nóng)產(chǎn)品的貢獻，還要有加工價值高的農(nóng)產(chǎn)品，更要發(fā)揮農(nóng)耕文明傳統(tǒng)手工業(yè)的優(yōu)勢，特別是現(xiàn)代城市文明需要的手工文明的產(chǎn)品，將資金、技術(shù)帶到農(nóng)村，讓部分農(nóng)民實現(xiàn)“離土不離鄉(xiāng)”。
城市如何帶動鄉(xiāng)村？首先，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平較低、亟待改善，要用城市的現(xiàn)代化建設(shè)水平帶動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善。其次，農(nóng)村教育水平較低，人口素質(zhì)不能完全適應(yīng)工業(yè)文明的需要，要讓農(nóng)村剩余勞動力得到專業(yè)培訓(xùn)，具有一定智慧和知識水平，成為產(chǎn)業(yè)工人。另外，還要對農(nóng)村進行產(chǎn)業(yè)扶持，找到適合農(nóng)村特點、長期穩(wěn)定的具有產(chǎn)業(yè)鏈影響的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展。
趙毅：可成立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌委員會
城市化這個概念是跨學(xué)科、多元化的，涉及到政治、經(jīng)濟、文化、建設(shè)等多個方面。從本質(zhì)上說，這是一個將鄉(xiāng)村變成城市的過程，最直接的表象是提高土地的利用率。讓城市擴容，農(nóng)民進城，變?yōu)槭忻瘢@也是廣大農(nóng)民所希望的。然而，城市化的真正目的，是要提高全民的生活水平。如果城鄉(xiāng)統(tǒng)籌后農(nóng)民僅僅是把農(nóng)村戶口變?yōu)槌鞘袘艨冢沂チ速囈陨娴耐恋兀蔷鸵獮樗麄兲峁┚蜆I(yè)機會。不然的話，即使對失去土地的農(nóng)民進行一次性補償，他們今后靠什么來解決長期的生計問題呢？假如他們不足以維持以前的生活水平，那么這種城市化就肯定是失敗的。
在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過程中，農(nóng)民進城的速度在一定程度上決定著城市化的速度。這兩個速度要平衡好，任何一方不同步都不行。因此，我們可以借鑒國外經(jīng)驗，成立一個由各方面專家組成的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌委員會。這樣，城市就可以在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間布局、配套設(shè)施等方面，從戰(zhàn)略上為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌做好準(zhǔn)備。比如，讓進城農(nóng)民享受公共服務(wù)、醫(yī)療保險、社會保障等，能否和城里人享受同等的待遇。
社會的發(fā)展也好，城市的發(fā)展也好，不僅意味著物質(zhì)生活水平的提高，文化的繁榮是社會發(fā)展的最高目標(biāo)。所以，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不僅要消滅城與鄉(xiāng)之間的剪刀差，而且要提高農(nóng)民的文化素質(zhì)。教育事業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也一定要跟上城市化的發(fā)展步伐。因此，必須在政府的協(xié)調(diào)下，由城鄉(xiāng)統(tǒng)籌委員會的專家們來實施城市發(fā)展的策劃和執(zhí)行工作。
誰將得到實惠？
張凱：國家是最終的受益者
我國是一個發(fā)展中國家，工業(yè)化、城市化、信息化是人類社會發(fā)展的規(guī)律，也是我國實現(xiàn)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路和艱巨任務(wù)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)。
世界城鎮(zhèn)化的發(fā)展史表明：城鎮(zhèn)化一般呈“S”型發(fā)展軌跡。城鎮(zhèn)化水平在30%以下時，發(fā)展速度比較緩慢，超過30%進入加速階段，超過60%進入穩(wěn)步發(fā)展階段。
改革開放以來，我國城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了很大變化。目前，中國城鎮(zhèn)人口已達到5.6億人，城鎮(zhèn)化率從改革開放初期的18%發(fā)展到2006年的43.9%，且每年以一個百分點的速度增長，出現(xiàn)了加速趨勢。這有力地支撐了我國工業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)，提升了國際競爭力、改善了人居環(huán)境，也為城鄉(xiāng)勞動力提供了大量就業(yè)機會。
韓林飛：農(nóng)村城市共享實惠
開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，進行新農(nóng)村建設(shè)，老百姓是最大的受益者，他們最先感受到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)帶來的好處，最先得到實惠。城市無形中也能從中得到實惠，城市帶動農(nóng)村，將有利于國家長期穩(wěn)定地發(fā)展，這給城市繼續(xù)發(fā)展帶來強有力的后盾。
趙毅：行業(yè)得到實惠
我和邵念強博士曾在一篇論文中論述過“創(chuàng)意地產(chǎn)”的定義。說的簡單些，城市化這個大項目已經(jīng)形成了一個產(chǎn)業(yè)鏈。房地產(chǎn)及其相關(guān)服務(wù)行業(yè)，從前期的項目投融資、顧問與策劃、建筑設(shè)計與施工，到項目銷售、裝修、物業(yè)，還包括建材、綠化、道路等，都需要不斷創(chuàng)新，這樣才能夠提高我們城市化的真正水準(zhǔn)。現(xiàn)在普遍存在的現(xiàn)象是，城市擴容很快，但規(guī)劃水平和建筑質(zhì)量都很一般。這里有一個專業(yè)水平的問題，但更多的是思想觀念的問題。所以，說到實惠問題，我認為應(yīng)當(dāng)讓這個產(chǎn)業(yè)鏈上的所有參與者都能夠得到實惠，而不是只讓其中的某一方得到實惠。只有讓各方得到實惠，他們才有可能去研發(fā)和提高創(chuàng)意的水平。這樣，城市化才可以進入良性的循環(huán)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，就是要平衡各方面的利益。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的博弈搞好了，城市化的進程才會健康地加快步伐，這不僅將有利于企業(yè)的業(yè)務(wù)拓展，而且有利于國家財政收入的增加，有利于美化城市環(huán)境。當(dāng)然，原來的城市居民和新進城的農(nóng)民也會從中得到很大的實惠。
王偉：享受實惠需等待時日
從農(nóng)村到城市打工，雖然在空間上有了改變，但我們?nèi)匀挥X得自己還是城市的邊緣人，無法真正融入到城市。很典型的就是我們的農(nóng)民工兄弟，作為城市市政建設(shè)的重要勞動力隊伍，對城市建設(shè)貢獻很大，可以說起到了舉足輕重的作用，但卻享受不到和城里人同等的待遇，包括住房、教育、醫(yī)療等社會保障，城里人也沒有真正接納我們。從這個層面上說，如果要讓所有人享受到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實惠，還需要等待一定的時日。但是，我們依然充滿希望。
