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2024年11月24日
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文章摘編如下：
中國(guó)官方媒體批評(píng)城市化中的“大躍進(jìn)”現(xiàn)象，指很多城市的發(fā)展方式不切實(shí)際，貪大求洋，包括有655個(gè)城市正計(jì)劃“走向世界”，200多個(gè)地級(jí)市中有183個(gè)正在規(guī)劃建設(shè)“國(guó)際大都市”。
《人民日?qǐng)?bào)》昨天引述學(xué)者說，中國(guó)城市化進(jìn)程中有兩個(gè)明顯特征：一是土地的城市化快于人口的城市化，二是經(jīng)營(yíng)城市的沖動(dòng)超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。中國(guó)2009年城鎮(zhèn)化率是46.59%，但城鎮(zhèn)戶籍人口占總?cè)丝诘谋壤挥屑s33%。這意味著有13.6%即1.28億生活在城鎮(zhèn)里的人沒有真正城市化。
中國(guó)的城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)包括在城鎮(zhèn)生活半年以上的常住人口，但很多進(jìn)城打工的農(nóng)民并沒有成為真正的市民，還有一些農(nóng)民被城市化后，成了“扛鋤頭的市民”。
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)陳錫文日前說，中國(guó)的城市化率被嚴(yán)重高估，目前統(tǒng)計(jì)的6億城鎮(zhèn)人口中，至少有2億人并沒有享受到市民的權(quán)利。官方預(yù)計(jì)2030年中國(guó)的城市化率將達(dá)到65%，這意味著每年平均至少有2000萬農(nóng)村人口變?yōu)槌鞘腥丝凇?/p>
有關(guān)調(diào)查顯示，中國(guó)當(dāng)前農(nóng)民工市民化的平均成本在10萬元人民幣左右，從今年開始，用20年時(shí)間使中國(guó)城市化率達(dá)到65%，意味著中國(guó)每年為解決2000萬農(nóng)民工市民化要投入2萬億元人民幣。
《人民日?qǐng)?bào)》引述南京大學(xué)公共管理學(xué)院教授張鴻雁說，未來10年至25年是中國(guó)城市社會(huì)面臨的社會(huì)整體變遷期，這期間，中國(guó)將有5億至6億的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為城市人口，這將是人類歷史上規(guī)模最大的社會(huì)與地理變遷之一。
但城市可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民流動(dòng)、土地合理利用、區(qū)域整合、社會(huì)階層變遷、社會(huì)公平等問題，將隨著城市化的深化，呈現(xiàn)出由小到大，由隱性到顯性，由局部到區(qū)域發(fā)展的態(tài)勢(shì)，而各級(jí)政府對(duì)相關(guān)問題的研究和準(zhǔn)備并不充分。
城市化農(nóng)民變“兩棲人”？
學(xué)者指出，城市化的真正標(biāo)志是進(jìn)城農(nóng)民有充分的就業(yè)和完全的市民權(quán)益。
但是，中國(guó)城市化進(jìn)程中卻出現(xiàn)了土地城市化快于人的城市化的現(xiàn)象。2001年至2007年，地級(jí)以上城市市轄區(qū)建成區(qū)面積增長(zhǎng)70.1%，人口增長(zhǎng)卻只有30%。而一些地方推進(jìn)城市化的沖動(dòng)來自于對(duì)土地財(cái)政的依賴。地方政府千方百計(jì)把農(nóng)民土地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，一些農(nóng)民“被上樓”，一些村莊成建制地變?yōu)槌擎?zhèn)，違法拆遷、暴力拆遷時(shí)有發(fā)生，農(nóng)民利益受到嚴(yán)重?fù)p害。
重慶工商大學(xué)統(tǒng)計(jì)學(xué)院副教授易忠指出，有“兩把剪刀”損害了農(nóng)民在城市化進(jìn)程中的利益。一是通過強(qiáng)制性的征地拆遷，以非市場(chǎng)價(jià)格的補(bǔ)償，從被征地農(nóng)民那里轉(zhuǎn)移財(cái)富，在城鄉(xiāng)之間形成城市化初次分配的“剪刀差”；二是通過住房所有者以住房產(chǎn)權(quán)不斷吸附社會(huì)增值財(cái)富，導(dǎo)致有房者愈富，無房者愈窮，形成城市化二次分配的“剪刀差”。
長(zhǎng)期研究“農(nóng)民市民化”的中央黨校學(xué)者王道勇說，在城市化進(jìn)程中，失地農(nóng)民“被市民化”傾向已經(jīng)引起廣泛的注意，但流動(dòng)人口“被農(nóng)民化”傾向則沒有引起足夠重視，流動(dòng)人口往往被主流社會(huì)排斥，其利益常常被剝奪。
“城市化說到底是人的市民化，而不是樓房化和建制鎮(zhèn)化。城市化是農(nóng)民變市民，而不是把他們變成亦工亦農(nóng)、亦城亦鄉(xiāng)、顛沛流離、候鳥一般的“兩棲人”。
中共中央黨校教授曾業(yè)松認(rèn)為，城市化不僅僅是漂亮的外表，而是要有城市化的內(nèi)涵，要有充分吸納就業(yè)的能力，否則就只是一種表面的城市化。如果中國(guó)的城市化離開了工業(yè)化，就是違背了城市發(fā)展規(guī)律，到頭來一定會(huì)受到經(jīng)濟(jì)規(guī)律的懲罰。
