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2024年11月24日
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2010年12月19日，在北京釣魚臺(tái)國(guó)賓館舉行的第四屆中國(guó)城市化國(guó)際峰會(huì)上，中國(guó)國(guó)際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)發(fā)布了《2008年中國(guó)城市化率調(diào)查報(bào)告》以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”）。
報(bào)告按城鎮(zhèn)非農(nóng)人口與總?cè)丝谥扔?jì)算出的城市化數(shù)據(jù)顯示，2008年中國(guó)城市化率為33.28%，較2007年的32.93%，提升了0.35個(gè)百分點(diǎn)。而國(guó)家統(tǒng)計(jì)局按全國(guó)城鎮(zhèn)人口與總?cè)丝谥扔?jì)算出的數(shù)據(jù)顯示，2008年中國(guó)城市化率為45.68%，兩者之間的差值高達(dá)12.4%，涉及人口達(dá)1.61億人之多！這部分人雖然已離開(kāi)農(nóng)村進(jìn)入城市，但幾乎沒(méi)有享受到城市市民的社會(huì)福利待遇和各種政治權(quán)利。因此，他們又被稱為“灰色人口”。這既有違社會(huì)公平，對(duì)中國(guó)社會(huì)發(fā)展提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
報(bào)告認(rèn)為，改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的城市化以人類歷史上從未有過(guò)的規(guī)模快速發(fā)展，有力地推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的快速發(fā)展，但“半城市化”現(xiàn)象不容忽視。此外，長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元發(fā)展格局、巨大的人口規(guī)模、快速的人口老齡化等因素也使我國(guó)的城市化進(jìn)程充滿艱巨性和復(fù)雜性。
本報(bào)告提出的“半城市化”概念，是指農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化過(guò)程中的一種不完整狀態(tài)，其表現(xiàn)為，農(nóng)民已經(jīng)離開(kāi)鄉(xiāng)村到城市就業(yè)與生活，但他們?cè)趧趧?dòng)報(bào)酬、子女教育、社會(huì)保障、住房等許多方面并不能與城市居民享有同等待遇，在城市沒(méi)有選舉權(quán)和被選舉權(quán)等政治權(quán)利，未能真正融入城市社會(huì)。
報(bào)告指出，除新疆外，我國(guó)其余30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市無(wú)一例外存在半城市化現(xiàn)象。各省市半城市化程度不一，而且半數(shù)以上省市隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城市化率差值被逐步拉大，半城市化現(xiàn)象越愈發(fā)明顯。半城市化現(xiàn)象最顯著的是浙江省，2006年到2008年的城市化率差值分別達(dá)到28.16%、28.20%和27.83%，2008年城市化率差值增幅有所回落。
從區(qū)域來(lái)看，半城市化現(xiàn)象在我國(guó)中西部地區(qū)最為顯著，川渝地區(qū)、貴州、湖南、安徽、河南、山西等地的城市化率差值均在13%以上。由于這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)欠發(fā)達(dá)，第一產(chǎn)業(yè)占比較大，農(nóng)村人口較多，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，農(nóng)村大量富余勞動(dòng)力為了尋求更高的經(jīng)濟(jì)收入和生活水平必然選擇出走。但由于受到經(jīng)濟(jì)能力、技能水平和認(rèn)知等因素的影響，農(nóng)民工往往會(huì)在本省城市或相鄰省市作為進(jìn)城務(wù)工的第一選擇。
報(bào)告分析指出，半城市化現(xiàn)象是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代戶籍制度下的產(chǎn)物，最終需要通過(guò)持續(xù)的城市化和相關(guān)的體制改革來(lái)消除。報(bào)告最后強(qiáng)調(diào)，解決半城市化問(wèn)題，必須堅(jiān)持以人為本，使進(jìn)城落戶的農(nóng)民真正享受到與城市原有居民同等的公共服務(wù)和各項(xiàng)權(quán)利。具體來(lái)說(shuō)可以從以下幾方面著手
首先是政策層面，圍繞土地制度、住房制度和機(jī)制建設(shè)，研究創(chuàng)新政策法規(guī)。目前農(nóng)民工在醫(yī)療、教育、工傷保險(xiǎn)等社會(huì)保障方面沒(méi)有享受到應(yīng)得的服務(wù)，因此需要深入研究、建立健全社會(huì)公共服務(wù)體系，在確保農(nóng)民工享受到城市服務(wù)體系的同時(shí)，加快城市間社會(huì)保障體系的銜接，增強(qiáng)體系的適用性和實(shí)用性。。
二是社會(huì)層面的機(jī)制完善和建立問(wèn)題，讓農(nóng)民工轉(zhuǎn)變市民的過(guò)程市場(chǎng)化，在社會(huì)層面尋求更多機(jī)構(gòu)、企業(yè)、個(gè)人的參與和投入，形成政策引導(dǎo)、社會(huì)支持的雙向結(jié)構(gòu)和良好運(yùn)轉(zhuǎn)模式，有助于解決農(nóng)民工轉(zhuǎn)化的成本問(wèn)題。
三是加強(qiáng)政策宣傳和教育，建立健全各類社會(huì)服務(wù)和支持機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民工在轉(zhuǎn)變的過(guò)程中提供必要的、充分的援助和指導(dǎo)，做到轉(zhuǎn)變一個(gè)，安定一家，帶動(dòng)一群的效果，同時(shí)也讓更多城市居民理解和認(rèn)同農(nóng)民轉(zhuǎn)變市民后的社會(huì)地位和權(quán)益。
中國(guó)城市化國(guó)際峰會(huì)是中國(guó)國(guó)際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)主辦的年度會(huì)議，已成功舉辦三屆。每年峰會(huì)吸引了大批高級(jí)政經(jīng)官員、國(guó)際友好人士、企業(yè)領(lǐng)袖積極參與，一起聚焦中國(guó)城市化進(jìn)程中的主流事件和發(fā)展趨勢(shì)，精確解讀國(guó)策趨勢(shì)，積極探討產(chǎn)業(yè)前景，被譽(yù)為中國(guó)城市化領(lǐng)域最具權(quán)威性和前瞻性的思想交流盛會(huì)。
