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2024年11月24日
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“銀發(fā)浪潮”提前來襲，“未富先老”成為中國一大社會難題，“老有所依，老有所養(yǎng)”的傳統(tǒng)養(yǎng)老文化在現(xiàn)代經(jīng)濟高速發(fā)展但國民尚未十分富裕的今天正經(jīng)受著前所未有的考驗。新形勢下的中國養(yǎng)老應(yīng)當(dāng)從家庭化走向社會化、從傳統(tǒng)的道德化走向體系的法制化，從單一的物質(zhì)供給走向物質(zhì)精神兼顧的贍養(yǎng)，賦予、尊重、保障老人的養(yǎng)老權(quán)，避免“養(yǎng)老真空”。
建立以養(yǎng)老權(quán)為核心的養(yǎng)老法律體系
一般來說，養(yǎng)老權(quán)是公民在年老時要求家庭和子女提供贍養(yǎng)與扶助，以及要求國家和社會提供基本養(yǎng)老社會保障的權(quán)利。從權(quán)利的屬性而言，首先，養(yǎng)老權(quán)是一項法定的權(quán)利。權(quán)利有三種存在狀態(tài)，即應(yīng)有權(quán)利、法定權(quán)利和實有權(quán)利。國際社會早已通過國際公約的形式確定了包括養(yǎng)老權(quán)在內(nèi)的社會保障權(quán)；我國的《憲法》和《老年人權(quán)益保護法》也規(guī)定公民享有養(yǎng)老保障權(quán)，即將養(yǎng)老權(quán)這種“應(yīng)有權(quán)利”轉(zhuǎn)化為了“法定權(quán)利”。然而，養(yǎng)老保障的現(xiàn)實狀況與法律規(guī)定之間還存在著較大差距，未能完全銜接，迫切需要構(gòu)建完善的養(yǎng)老法律體系，促使這項基本權(quán)利從“法定權(quán)利”上升為“實有權(quán)利”。其次，養(yǎng)老權(quán)是一種社會權(quán)，即公民有從社會獲得基本生活條件的權(quán)利。養(yǎng)老作為人的生存權(quán)的重要體現(xiàn)，對基本生活條件的獲取，不僅需要政府主導(dǎo)和社會參與，也需要充分發(fā)揮市場機制的作用，建立完善“以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐”的養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求，再加以國家司法救濟為保障，最終實現(xiàn)以養(yǎng)老權(quán)為核心的養(yǎng)老法律體系的構(gòu)建。
確立三大養(yǎng)老原則
養(yǎng)老自由原則。出于對人性的尊重和對弱勢群體的保護，應(yīng)當(dāng)賦予老人選擇自己晚年生活方式的權(quán)利，主要包括人身自由和財產(chǎn)自由。以婚姻自由為例，反對封建舊婚姻下“父母之命，媒妁之言”的年輕人卻常常在父母的再婚問題上堅持“家長意志”，試圖主導(dǎo)父母的婚姻。毋庸置疑，老年人同樣有追求幸福的權(quán)利和自由，子女的阻撓是對老人正當(dāng)權(quán)利的侵害，贍養(yǎng)人的贍養(yǎng)義務(wù)不因老年人婚姻關(guān)系變化而消除。
情感養(yǎng)老原則。情感養(yǎng)老，即在家庭生活中，贍養(yǎng)人在對被贍養(yǎng)人提供物質(zhì)生活條件的同時，關(guān)注老年人的精神和心理需求，使其在情感上得到慰藉。據(jù)統(tǒng)計，即使物質(zhì)生活能夠依靠退休金、最低生活保障和子女贍養(yǎng)的方式得到解決，老人們也不同程度地存在著因空巢帶來的孤獨感。因此，新修訂的《老年人權(quán)益保障法》草案在“精神慰藉”一章中規(guī)定，“家庭成員不得在精神上忽視、孤立老年人”，特別強調(diào)“與老年人分開居住的贍養(yǎng)人，要經(jīng)常看望或者問候老人”。將倫理道德入法，更多體現(xiàn)了法律的指引、教育作用。
尊嚴養(yǎng)老原則。人的尊嚴是第一位的，老年人作為曾經(jīng)的財富創(chuàng)造者、當(dāng)下的弱勢群體，需要更多的關(guān)愛和幫助。重視老人的人格權(quán)，讓長者有尊嚴地變老，反映的是一個社會文明進步的標(biāo)志、道德風(fēng)尚的指標(biāo)和立法價值的取向。具體而言，尊嚴養(yǎng)老來源于老人社會地位的尊重和自身價值的實現(xiàn)，是自尊與他尊、尊己與尊人的有機統(tǒng)一。
建立靈活多樣的養(yǎng)老模式
隨著家庭養(yǎng)老資源供應(yīng)量的減少與養(yǎng)老資源需求度的增長之間的矛盾不斷加劇，傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”已難以為繼，千百年來我國一直采用的家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)模式面臨改革，引入發(fā)達國家“社會嵌入理論”和“社區(qū)照顧模式”，建立以“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐”的靈活多樣的養(yǎng)老模式為大勢所趨。首先，家庭養(yǎng)老不能廢，情感保證第一位。該模式畢竟適應(yīng)了相當(dāng)一部分堅持“養(yǎng)兒防老”傳統(tǒng)觀念的人，適合不愿意脫離熟悉環(huán)境且子女有閑暇時間和照顧意愿的老年人。其次，社區(qū)居家養(yǎng)老是主流，標(biāo)準化質(zhì)量管理不可丟。該模式是家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老的結(jié)合，即居住在家，以社區(qū)為依托，將社會機構(gòu)中的養(yǎng)老服務(wù)引入社區(qū)和家庭。由此，老年人既不用脫離家庭環(huán)境，又享受到了社會化的服務(wù)。相應(yīng)地，為保證其質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)盡快制定社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)規(guī)范，進行標(biāo)準化管理。具體而言，分別從事前、事中和事后具體規(guī)定各項基本服務(wù)內(nèi)容與要求，明確從業(yè)機構(gòu)和從業(yè)人員的基本要求，并確定質(zhì)量評價的指標(biāo)與方法。最后，機構(gòu)養(yǎng)老是補充，行業(yè)監(jiān)管不放松。雖然該模式下老人與子女不能時常進行情感交流，但是機構(gòu)管理更科學(xué)，醫(yī)療服務(wù)更專業(yè)化。應(yīng)當(dāng)盡快建立健全養(yǎng)老機構(gòu)的市場準入和退出機制；鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)引進市場化管理機制，走個性化服務(wù)路線；鼓勵社會力量辦養(yǎng)老事業(yè)，在稅收、房租和配套收費等方面給予優(yōu)惠。
搭建便利的養(yǎng)老權(quán)司法救濟途徑
公民養(yǎng)老權(quán)作為一項法定權(quán)利，不但其權(quán)利的實現(xiàn)必須依賴于政府的積極作為，而且權(quán)利的救濟也離不開國家強制力的保障。第一，為養(yǎng)老權(quán)訴訟開辟法律援助的綠色通道。凡是老年人來法律援助中心咨詢，都優(yōu)先安排律師解答咨詢；凡是有關(guān)養(yǎng)老權(quán)的法律援助案件，都優(yōu)先指派熟悉養(yǎng)老業(yè)務(wù)、職業(yè)道德良好的律師辦理；凡是符合法律援助條件的老年人都逐一登記造冊，建立健全老年人法律援助檔案，并實行動態(tài)管理。第二，實行養(yǎng)老權(quán)訴訟的訴訟費減免制度。對領(lǐng)取最低生活保障金的老人、貧困老人以及因自然災(zāi)害或者其他原因造成生活困難、接受生活救濟的老年人減免訴訟費用，直接提供司法救濟。第三，樹立訴訟服務(wù)意識，加快基層司法制度改革，建立便民訴訟機制。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)置訴訟聯(lián)絡(luò)員、人民調(diào)解員、訴訟服務(wù)中心，為老年人尋求司法救濟提供服務(wù)；建立委托調(diào)解制度，對簡單的養(yǎng)老權(quán)糾紛案件，法院可以委托訴訟聯(lián)絡(luò)員、人民調(diào)解員進行調(diào)解；建立靈活的開庭形式，對行動不便的老人實行上門開庭；設(shè)置專門的速裁機構(gòu)、制定規(guī)范的速裁流程，將養(yǎng)老權(quán)糾紛案件納入速裁程序，加快案件的裁決，加大對養(yǎng)老權(quán)案件的執(zhí)行力度
