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2024年11月21日
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李長(zhǎng)安(微博 專欄)
中國(guó)不但有世界上最多的人口，還有世界上最多的留守兒童群體。根據(jù)最新出爐的《中國(guó)兒童福利政策報(bào)告2011》披露，截至2008年底，中國(guó)0-18歲兒童總數(shù)是2.78億人，而全國(guó)農(nóng)村留守兒童就有5800萬(wàn)人，留守兒童的總量超過(guò)了全部?jī)和倲?shù)的20%。這么龐大的留守兒童數(shù)量可以當(dāng)之無(wú)愧地成為“世界之冠”。
按說(shuō)，中國(guó)是一個(gè)最重視家庭的國(guó)家，家在傳統(tǒng)文化中具有無(wú)可替代的特殊涵義。但為什么在中國(guó)開(kāi)始改革開(kāi)放之后，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力不得不選擇別妻離子，離開(kāi)自己的家庭和孩子到城市打工呢？換個(gè)角度來(lái)問(wèn)，就是為什么單單在中國(guó)的城市化進(jìn)程中，會(huì)出現(xiàn)大量的家庭分裂現(xiàn)象呢？
從國(guó)外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，我們很少能看到國(guó)外在城市化過(guò)程中出現(xiàn)大量留守兒童的現(xiàn)象。比如在工業(yè)革命時(shí)期的英國(guó)，1760年5～10萬(wàn)人的城市只有一個(gè)，到1851年達(dá)到十三個(gè)，十萬(wàn)人以上的大城市已經(jīng)有七個(gè)。也就在該年，英國(guó)的城市人口比重達(dá)到50.2%，初步實(shí)現(xiàn)城市化。數(shù)以百萬(wàn)計(jì)失去土地的英國(guó)農(nóng)村人口涌入城市，其主要方式是“舉家遷移”。這種“舉家遷移”的國(guó)內(nèi)移民方式不僅曾經(jīng)發(fā)生在發(fā)達(dá)國(guó)家，就是廣大的發(fā)展中國(guó)家的國(guó)內(nèi)移民也大多如此，出現(xiàn)家庭分裂、留守兒童問(wèn)題嚴(yán)重的情況極少。
中國(guó)的留守兒童大都集中在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，57.2%的留守兒童是父母一方外出，42.8%的留守兒童是父母同時(shí)外出。留守兒童中的79.7%由爺爺、奶奶或外公、外婆撫養(yǎng)，13%的孩子被托付給親戚、朋友，還有7.3%為不確定或無(wú)人監(jiān)護(hù)。
大量的留守兒童，給經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和家庭生活均帶來(lái)了諸多的負(fù)面影響。聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)曾支持開(kāi)展了一項(xiàng)對(duì)留守兒童的調(diào)查，結(jié)果顯示，隨著時(shí)間的推移，他們漸漸與父母疏遠(yuǎn)，并且由于缺乏父母的支持和交流，他們?cè)谇楦猩鲜艿搅撕苌畹挠绊憽Ｓ绕涫悄暧椎暮⒆樱麄兛赡軙?huì)無(wú)法培養(yǎng)社交技巧，不能與同伴良好地相處。
在探討留守兒童的各種理論中，大都將造成大量留守兒童的罪魁禍?zhǔn)字赶虺青l(xiāng)分割的戶籍制度。正是由于這種歧視性的戶籍制度存在，流入城市打工的農(nóng)民工子女無(wú)法獲得和城市兒童一樣的教育、醫(yī)療等權(quán)利。而高昂的生活成本又使許多農(nóng)民工對(duì)在城市撫養(yǎng)孩子心存畏懼。
從國(guó)外的情況來(lái)看，農(nóng)村流動(dòng)人口的產(chǎn)生來(lái)源于城市工業(yè)化的巨大“拉力”，快速的工業(yè)化對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力產(chǎn)生了巨大的需求，也為失地農(nóng)民的安置找到了“出口”。而沒(méi)有戶籍制度障礙的社會(huì)保障制度，將所有人都覆蓋在內(nèi)，這就大大降低了舉家遷移的成本，提高了流動(dòng)人口的預(yù)期收益，并很快轉(zhuǎn)化成城市居民。此外，土地私有化產(chǎn)權(quán)也使得農(nóng)民在放棄土地時(shí)能按照市場(chǎng)價(jià)格獲得一定的補(bǔ)償，從而為轉(zhuǎn)化為城市市民準(zhǔn)備了最初的啟動(dòng)資金。這種土地私有化為基本前提的“絕了后路”的城市化，雖然在短時(shí)間內(nèi)造成了一些城市的“貧民窟”現(xiàn)象，但很快隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)保障制度的完善而逐漸減少甚至消失。
但中國(guó)的情況顯然與此不同。在土地公有制的情況下，農(nóng)民不能將土地擅自出賣以獲取合理的收益。即使可以轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)包，但使用權(quán)的藕斷絲連大大增加大了農(nóng)民成為市民的遷移成本。事實(shí)上，正是由于土地所有權(quán)的不可轉(zhuǎn)讓性，使城市居民變成農(nóng)民要比農(nóng)民變成市民還要難。
這樣，中國(guó)的城市化道路就和西方國(guó)家出現(xiàn)了很不同的結(jié)局。戶籍制度、土地制度和社會(huì)保障制度的改革滯后就像“三座大山”，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)退兩難，“離家棄子”就成為許多農(nóng)民工的無(wú)奈選擇。只有加快改革力度，搬掉壓在人口遷移頭上的“三座大山”，中國(guó)的城市化步伐才能更快，農(nóng)村家庭分裂的局面才能愈合，留守兒童的問(wèn)題才能迎刃而解。
