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2024年11月22日
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我國(guó)萬(wàn)億級(jí)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)將迎來(lái)強(qiáng)監(jiān)管。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》日前從業(yè)內(nèi)獲悉，財(cái)政部一月前發(fā)布的《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“征求意見(jiàn)稿”)已結(jié)束公開(kāi)征求意見(jiàn)，現(xiàn)正在整理匯總相關(guān)意見(jiàn)。本次征求意見(jiàn)稿以“改善公共服務(wù)供給，推進(jìn)現(xiàn)代財(cái)政建設(shè)”為目的，對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)內(nèi)容作了全面、明確的禁止性規(guī)定，并明確嚴(yán)禁以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)名義違法違規(guī)舉債融資。
財(cái)政部2014年曾發(fā)布《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法(暫行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“暫行辦法”)。近年來(lái)，我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大、購(gòu)買(mǎi)領(lǐng)域也不斷拓展。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2016年全國(guó)約3.1萬(wàn)億元的政府采購(gòu)中，服務(wù)類(lèi)采購(gòu)約為1萬(wàn)億元。
伴隨規(guī)模的擴(kuò)大，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的實(shí)踐中也出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題。據(jù)了解，購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容泛化是當(dāng)前政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作中比較突出的一個(gè)問(wèn)題，業(yè)內(nèi)指出，地方政府以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)變相融資，實(shí)質(zhì)上是隱性增加政府債務(wù)。違規(guī)行為具體的表現(xiàn)形式包括：無(wú)預(yù)算的情況下，以虛假政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)協(xié)議向融資平臺(tái)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，然后平臺(tái)再以該協(xié)議中對(duì)政府的應(yīng)收賬款向金融機(jī)構(gòu)融資等。
事實(shí)上，此前，在2017年5月，財(cái)政部就已經(jīng)印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》，嚴(yán)禁借政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)名義變相舉債進(jìn)行工程建設(shè)。在財(cái)政部今年7月17日披露的四地違規(guī)舉債問(wèn)責(zé)情況中，就包括了安徽省池州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)通過(guò)虛構(gòu)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)交易違法違規(guī)舉債。
此次征求意見(jiàn)稿中的一大亮點(diǎn)就是以負(fù)面清單形式，對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)內(nèi)容作了全面、明確的禁止性規(guī)定，明確嚴(yán)禁以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)名義違法違規(guī)舉債融資。
具體來(lái)看，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)內(nèi)容負(fù)面清單包括不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)事項(xiàng)；應(yīng)當(dāng)由政府直接履職的行政管理性事項(xiàng)；中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例規(guī)定的貨物和工程；服務(wù)與工程打包的項(xiàng)目；違法違規(guī)融資行為；購(gòu)買(mǎi)主體的人員聘用等事項(xiàng)；由政府提供效率效益明顯高于通過(guò)市場(chǎng)提供的服務(wù)事項(xiàng)；法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止事項(xiàng)等八項(xiàng)。
“此次公布的征求意見(jiàn)稿，是對(duì)原暫行辦法的進(jìn)一步完善和改革提升。征求意見(jiàn)稿共十章59條，相比暫行辦法的七章39條，內(nèi)容更加豐富完備。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員王澤彩在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，原暫行辦法中僅提出了關(guān)于禁止購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容的原則要求，沒(méi)有明確禁止購(gòu)買(mǎi)的具體內(nèi)容。實(shí)踐當(dāng)中，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)內(nèi)容存在泛化傾向，一些地方出現(xiàn)政府部門(mén)“超范圍”購(gòu)買(mǎi)服務(wù)問(wèn)題，本該需要政府部門(mén)自己完成的工作，也交給社會(huì)力量去做。更突出的問(wèn)題是，一些地方和部門(mén)以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)名義變相舉債融資或用工，背離了政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革的初衷，也加劇了財(cái)政金融和人事管理等風(fēng)險(xiǎn)。因此，在此背景下，亟待加強(qiáng)和規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的內(nèi)容管理，明確負(fù)面清單。
值得關(guān)注的是，征求意見(jiàn)稿中關(guān)于績(jī)效管理單獨(dú)設(shè)立一章。
業(yè)內(nèi)認(rèn)為，將績(jī)效評(píng)價(jià)貫穿于政府購(gòu)買(mǎi)全過(guò)程在當(dāng)前具有必要性和迫切性。
王澤彩指出，對(duì)于承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的社會(huì)組織而言，意味著在績(jī)效方面需更重視、更投入。在他看來(lái)，下一步，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的績(jī)效指標(biāo)將更明確，績(jī)效評(píng)價(jià)更加強(qiáng)調(diào)數(shù)字化，績(jī)效評(píng)價(jià)的次數(shù)更多。
7月6日召開(kāi)的中央全面深化改革委員會(huì)第三次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)第三方績(jī)效評(píng)價(jià)工作，要針對(duì)當(dāng)前政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)存在的問(wèn)題，積極引入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)行為的經(jīng)濟(jì)性、規(guī)范性、效率性、公平性開(kāi)展評(píng)價(jià)，提高規(guī)范化、制度化管理水平，提升財(cái)政資金效益和政府公共服務(wù)管理水平。
中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革的關(guān)鍵在于，如何以提高政府治理效能為出發(fā)點(diǎn)，引入市場(chǎng)和社會(huì)力量，將這種新的方式用好。規(guī)范有序推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，是下一步的重要方向。
他表示，此次征求意見(jiàn)稿中明確嚴(yán)禁以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)名義違法違規(guī)舉債融資，就是要在監(jiān)管層面建立體制機(jī)制，謹(jǐn)防成為政府謀取其他目標(biāo)的工具，這也是一個(gè)要解決的問(wèn)題。操作層面，比如說(shuō)政府購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)家咨詢(xún)，什么標(biāo)準(zhǔn)、什么類(lèi)型、什么事項(xiàng)，購(gòu)買(mǎi)之后，服務(wù)提供方的責(zé)任是什么，如何做出績(jī)效評(píng)價(jià)等，都需要通過(guò)制定詳細(xì)的可操作的規(guī)定，來(lái)界定政府和市場(chǎng)的邊界。
