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2024年11月24日
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北京市委書記劉淇在全會講話時指出：當(dāng)前社會管理面臨著思想輿論統(tǒng)一難、各方利益協(xié)調(diào)難、矛盾糾紛化解難、流動人口管理難、突發(fā)事件處置難等新情況、新問題和新挑戰(zhàn)。
北京市長郭金龍?jiān)趯Α耙庖姟弊稣f明時強(qiáng)調(diào)：人口規(guī)模問題事關(guān)首都可持續(xù)發(fā)展。全市常住人口已經(jīng)超過1960萬，這是我們想問題、做決策、辦事情必須始終把握的基本市情。
據(jù)新華社電 未來五年北京社會服務(wù)管理將由戶籍人口為主向常住人口拓展。
3日舉行的北京市委十屆九次全會審議通過了《北京市關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理全面推進(jìn)社會建設(shè)的若干意見》，標(biāo)志著北京將在全國率先出臺關(guān)于社會管理創(chuàng)新的省一級地方性文件。
“意見”明確提出在創(chuàng)新服務(wù)中加強(qiáng)社會管理，確定了“十二五”時期北京推進(jìn)社會建設(shè)的目標(biāo)，包括基本公共服務(wù)水平居全國前列并達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，人人享有社會保障、享受基本公共服務(wù)，五年提供100萬套保障性住房，城鄉(xiāng)居民年均收入增長8%，百姓幸福指數(shù)不斷提升等。
針對北京市外來人口超過常住人口三分之一的現(xiàn)實(shí)難題，“意見”提出要推動社會服務(wù)管理由以戶籍人口為主向常住人口拓展，社會保障逐步打破戶籍、地域、身份界限，努力做到社會保障、基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化、各類人群全覆蓋。目前，北京市居住證制度已進(jìn)入調(diào)研立法階段，今后將進(jìn)一步完善流動人口信息平臺，實(shí)現(xiàn)實(shí)有人口動態(tài)管理，推廣“新居民互助服務(wù)站”等經(jīng)驗(yàn)。
【1】 人口管理
【“意見”內(nèi)容】
北京市居住證制度已進(jìn)入調(diào)研立法階段，今后將進(jìn)一步完善流動人口信息平臺，實(shí)現(xiàn)實(shí)有人口動態(tài)管理。
【解讀】
一般人才進(jìn)京門檻或提高
陸杰華（北京市政協(xié)委員、北京大學(xué)社會學(xué)系教授）：作為人口第一大國的首都，北京的人口管控手段，正在從“承載力指標(biāo)”模式轉(zhuǎn)向制度化設(shè)計(jì)。
人口管控的目的在于，控制人口無序無限制增長，而非“堵人，把人攔在城門外”。人口管理思路的關(guān)鍵點(diǎn)，在于如何做好“加減法”。
加法，意即吸引、留住北京發(fā)展建設(shè)所需要的高端人才，為此，居住證制度應(yīng)逐步取代戶籍制度。
人口管控的“減法”，不能推行強(qiáng)制性行政手段，但可利用每年可增可減的進(jìn)京指標(biāo)。比如一些企業(yè)、產(chǎn)業(yè)渴望引進(jìn)的一般性人才，這類人才還沒有達(dá)到高端人才的標(biāo)準(zhǔn)，落戶北京的難度將加大，門檻極有可能提高。
【2】 干部績效考核
【“意見”內(nèi)容】
編制《北京市“十二五”時期社會建設(shè)規(guī)劃綱要》，將社會建設(shè)考評納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核。
【解讀】
領(lǐng)導(dǎo)績效不能只看硬件
宋貴倫（北京市社會建設(shè)辦主任）：社會建設(shè)的考評體系和指標(biāo)，國外有，國內(nèi)一些城市也有一些設(shè)計(jì)。但北京是首都，也是國際化的城市，情況比較復(fù)雜，我們要借鑒國際以及其他省市的經(jīng)驗(yàn)，不過也要結(jié)合實(shí)際做很多創(chuàng)新。
目前，社會建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，正在按照社會服務(wù)、社會管理、社會動員、社會環(huán)境和社會關(guān)系等五大方面的內(nèi)容，制定具體的考核指標(biāo)。相信不久后，將有100多個具體的考核指標(biāo)。今后，領(lǐng)導(dǎo)工作成敗不能只看硬件建設(shè)，還要看社會管理和社會服務(wù)的水平。
【3】 購買公共服務(wù)
【“意見”內(nèi)容】
政府將繼續(xù)購買公共服務(wù)，推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場化改革，吸引社會資源和社會資金投入公共服務(wù)領(lǐng)域。
【解讀】
按項(xiàng)目質(zhì)量申請財政資金
宋貴倫：從今年開始，對社會組織公共服務(wù)的選擇，只有少部分是全額購買，大部分將是部分資助，讓社會資金投入公共服務(wù)領(lǐng)域，政府的資金起“撬動作用”，同時保障公益性服務(wù)“別做虧本買賣”，確保社會組織向居民提供公共服務(wù)的熱情。政府今后購買公共服務(wù)的發(fā)展方向，不再是“拿著錢去找項(xiàng)目”，而是“根據(jù)項(xiàng)目的科學(xué)性和社會效益去財政申請錢”。
【4】 健全社會組織
【“意見”內(nèi)容】
在促進(jìn)社會組織健康發(fā)展方面，將健全三級社會組織“樞紐型”工作網(wǎng)絡(luò)和非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作。
【解讀】
白領(lǐng)需要多樣化社會服務(wù)
宋貴倫：今后，街道和社區(qū)備案的公益服務(wù)類社會組織，也將按照性質(zhì)和類別，政府引導(dǎo)其成立聯(lián)合會，形成基層社會組織的樞紐工作網(wǎng)絡(luò)，再向上連接區(qū)（縣）和市婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會這樣的樞紐型社會組織。
非公有制經(jīng)濟(jì)組織已成為當(dāng)前社會的重要力量。調(diào)查顯示，到2010年底，全市1249座商務(wù)樓宇，82.2萬人就業(yè)。商務(wù)樓宇中的從業(yè)者，絕大多數(shù)是高學(xué)歷、年輕化的白領(lǐng)。他們既是社會發(fā)展的中堅(jiān)力量，同時對社會管理和服務(wù)也有更多樣化的需求。
【5】 社會工作者職業(yè)化
【“意見”內(nèi)容】
北京將出臺社會工作者培養(yǎng)評價管理使用激勵政策，加快推進(jìn)社會工作者專業(yè)化和職業(yè)化。
【解讀】
社會工作者力求融會貫通
宋貴倫：社會工作者的專業(yè)化，意味著要求具備多方面的專業(yè)知識和素養(yǎng)，同時能夠融會貫通，應(yīng)用在同一件事的處理上。因此，不一定是非要大學(xué)本科以上的學(xué)歷或在大學(xué)是學(xué)社工專業(yè)的人，才能做社工，“不會惟專業(yè)而專業(yè)”。
在職業(yè)化方面，社會團(tuán)體的社會工作者，都是有各自一定的專業(yè)領(lǐng)域。目前，全市2.8萬多名社區(qū)工作者，已形成了一支獨(dú)立的職業(yè)隊(duì)伍，他們是按照全額撥款的事業(yè)單位待遇，每個月拿相對固定的保障性月薪。
【6】 社會矛盾
【“意見”內(nèi)容】
在維護(hù)群眾權(quán)益利益方面，將推廣“連民心懇談室”“信訪代理制”“一單式”工作法，建立覆蓋全面的社會矛盾排查調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。
【解讀】
強(qiáng)化基層組織力量
唐鈞（中國社科院研究員）：面對轉(zhuǎn)型期社會矛盾高發(fā)的現(xiàn)實(shí)局面，政府的思路理應(yīng)清晰；明晰直面百姓的基層政權(quán)組織，例如信訪組織的責(zé)任和義務(wù)，確定其工作流程，使其第一時間介入社會矛盾和社會問題。通過強(qiáng)化基層組織的力量，基層組織對社會矛盾的化解能力和處置能力，減少矛盾和糾紛，體現(xiàn)執(zhí)政為民。
