老齡化嚴重,這個東北大省坐不住了,宣布:生二孩有獎勵!
人口是地區經濟發展的基礎。近年來,東北地區人口“負增長”的情況引發關注。究其原因,一方面是人口外流嚴重;另一方面,則是“制造”人口的動力不足,生育率較低。
為了解決這一問題,遼寧曾推出了一系列吸引人才政策。而在近日,遼寧省政府印發《遼寧省人口發展規劃(2016—2030年)》,率先提出探索對生育二孩的家庭給予更多獎勵政策。
遼寧社科院副院長梁啟東認為,遼寧探索獎勵政策,符合地區情況,且在全國范圍內具有一定借鑒意義。但他同時強調,獎勵政策應當十分具體,具體到補貼多少錢、給多少假期。
每日經濟新聞記者在采訪中獲悉,遼寧還將進一步簡化“準生證”等手續辦理,使得夫妻們提高生育二孩的積極性。
遼寧邁入深度老齡化社會
今年6月遼寧省老齡辦發布的《遼寧省2017年老年人口信息和老齡事業發展狀況報告》顯示,截至2017年末,遼寧省戶籍總人口為4232.57萬人,60周歲及以上戶籍老年人口958.74萬人,占總人口的22.65%,遼寧省已經步入了深度老齡化社會。
從人口老齡化程度來看,遼寧省14個市的老年人口占比均超過全國水平。
從人口老齡化背后的原因來看,出生率下降、壽命延長、人口的流出都是加劇人口老齡化的原因。
人口流出方面,2017年遼寧人口凈流出達8.9萬,在全國排名僅位于吉林、黑龍江之后。
梁啟東表示,全國范圍內的人口流動是正?,F象。沒有人口的位移,就沒有經濟的發展。人流、物流、信息流相互作用下才能創造經濟價值。但是,如果一個地區人口過于單向流動則不正常,將影響經濟發展。
另一方面,遼寧較低的生育率,也備受關注。根據遼寧省統計局的數據顯示,2016年和2017年遼寧省的出生率分別為6.60‰和6.49‰,而這兩年全國的出生率分別為12.95‰和12.43‰。
第六次全國人口普查數據顯示,遼寧的生育率為1.0%,遠低于全國水平的1.5%,僅甚至比日本和韓國都要低。按照國際標準,低于1.3%被稱為“超超低出生率”。
而由于北京、上海等大城市生育率低于遼寧,但由于其吸引了大量人才涌入,所以老齡化問題也遠沒有遼寧這么迫切。
專家:獎勵政策應具體
2015年,遼寧省出臺了《關于簡化下放生育手續的通知》,要求從2015年7月1日起,放開生育登記、審批時間,下放生育登記審核權限,簡化生育手續。
不過每日經濟新聞記者注意到,上述通知已經簡化了一些流程,但是對于二孩審批仍然較為繁瑣。
一位遼寧本地戶籍人士對每日經濟新聞記者表示,對于本地人,準生證還是比較好辦的,就是生二孩繁瑣一些,需要提供獨生子女證。
根據2003年版的《遼寧省辦理生育手續的有關規定》,符合規定申請再生育一個子女的夫妻,須經申請后由女方戶籍地鄉(鎮、街)計劃生育行政部門簽署意見、蓋章,上報縣( 區、縣級市)計劃生育行政部門審批。經縣(區、縣級市) 計劃生育行政部門批準后,方可懷孕。
2016年,隨著《遼寧省人口與計劃生育條例》的修訂,生育兩孩無需層層審批,也無需單位開具婚育情況證明,甚至連流動人口也可以在現居住地辦理兩孩生育登記。這樣做大大簡化了生育手續,縮短辦理時限,實現當場辦證。
而近日遼寧省政府印發的《遼寧省人口發展規劃(2016-2030年)》提出,“在全面兩孩政策方面,遼寧將實行生育登記服務,同時對生育兩個孩子以內(含兩個)的不實行審批,由家庭自主安排生育,推行網上辦事,進一步簡政便民”。
同時,規劃還明確,還將完善生育家庭稅收、教育、社會保障、住房等政策,探索對生育二孩的家庭給予更多獎勵政策,減輕生養子女負擔。
梁啟東表示,遼寧探索獎勵政策,符合地區情況,且對全國許多地區都具有一定借鑒性。在生育成本這么高的情況下,適當給一些照顧和補助,能夠提高一些想生孩子又又顧慮的人的積極性。國外很多人口出生率的國家,也出臺了一些獎勵政策,一方面鼓勵給一定補貼,產假合理延長,甚至奶粉價格都有優惠等。
“遼寧也應該出臺這樣具體的政策,具體到補貼補多少錢,放假多放幾天等等?!绷簡|說,這樣實際的措施,才能激發生育積極性。