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2024年11月24日
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為了落實(shí)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的指導(dǎo)意見(jiàn)，生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)部署啟動(dòng)了七項(xiàng)標(biāo)志性重大戰(zhàn)役和四個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，廣東、重慶、河北等地近日陸續(xù)公布了污染防治階段性目標(biāo)及具體實(shí)施方案。專家建議，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，還需要加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入力度，調(diào)動(dòng)各方主體的參與力量和積極性，建立健全環(huán)保治理及投入機(jī)制等。
多地部署污染防治攻堅(jiān)工作
7月4日，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從生態(tài)環(huán)境部了解到，近年來(lái)，浙江省積極探索環(huán)境執(zhí)法與司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新，合力打擊環(huán)境污染。截至6月底，浙江省已經(jīng)在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了省、市、縣三級(jí)環(huán)保與公檢法機(jī)關(guān)聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)全覆蓋，該省環(huán)境執(zhí)法與司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)了更深的拓展。
6月16日，《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》正式出臺(tái)。意見(jiàn)提出總體目標(biāo)，同時(shí)要求各地區(qū)各部門(mén)加快形成生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系，全面推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的深入實(shí)施。
據(jù)了解，近日，廣東、重慶、天津、河北等地方陸續(xù)部署污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)具體工作安排，明確階段目標(biāo)，細(xì)化落實(shí)具體舉措。
廣東省要求，集中力量解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。從大氣、水、土壤三大領(lǐng)域推進(jìn)污染防治工作。此外，還要求解決固體廢物污染突出問(wèn)題，加快補(bǔ)齊環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施短板，落實(shí)中央環(huán)保督查整改工作等。
天津市日前印發(fā)《〈重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃（2016-2020年）〉天津市實(shí)施方案》，在工業(yè)污染防治、城鎮(zhèn)生活污染防治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治等方面，加大飲用水水源保護(hù)與治理力度。
此外，重慶市提出，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。河北、內(nèi)蒙古、四川、湖北、青海等地近期也明確了污染防治的階段性目標(biāo)和具體工作方案，加快構(gòu)建生態(tài)文明體系、經(jīng)濟(jì)體系，持續(xù)推動(dòng)綠色發(fā)展。
生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰指出，當(dāng)前我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)既面臨前所未有的挑戰(zhàn)，又面臨難得的歷史機(jī)遇，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。當(dāng)前面臨的主要挑戰(zhàn)是，發(fā)達(dá)國(guó)家一兩百年出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，在我國(guó)30多年來(lái)的快速發(fā)展中集中顯現(xiàn)，呈現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)型、壓縮型、復(fù)合型特點(diǎn)，老的環(huán)境問(wèn)題尚未解決，新的環(huán)境問(wèn)題接踵而至。
藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是重中之重
從生態(tài)環(huán)境部等部門(mén)和地方省市污染防治任務(wù)安排來(lái)看，大氣污染防治被列為防治重點(diǎn)。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前從生態(tài)環(huán)境部獲悉，圍繞污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，環(huán)境部系統(tǒng)部署了七項(xiàng)標(biāo)志性重大戰(zhàn)役和四個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)。對(duì)此，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境監(jiān)察局局長(zhǎng)田為勇表示，重中之重是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。
田為勇介紹說(shuō)，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化督查已經(jīng)啟動(dòng)，將從2018年6月11日持續(xù)到2019年4月28日，對(duì)京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、汾渭平原等三個(gè)重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展強(qiáng)化督查。新一輪強(qiáng)化督查從去年的京津冀及周邊地區(qū)，擴(kuò)展到了汾渭平原和長(zhǎng)三角地區(qū)，從此前的“2+26”等28個(gè)城市進(jìn)一步擴(kuò)展到了80個(gè)城市。“去年抽調(diào)地方及部直屬單位約8000人次參加督查、巡查和特別行動(dòng)工作，今年將調(diào)集3萬(wàn)人參與此項(xiàng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。”
近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，明確了大氣污染防治工作的總體思路、基本目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，提出打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的時(shí)間表和路線圖。能源基金會(huì)（美國(guó)）北京辦事處總裁鄒驥告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，這是繼“大氣十條”之后，國(guó)家對(duì)綜合治理大氣污染而落實(shí)建設(shè)生態(tài)文明戰(zhàn)略布局提出的又一綱領(lǐng)性文件。
鄒驥表示：“中國(guó)已進(jìn)入從強(qiáng)調(diào)‘發(fā)展速度’轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)‘發(fā)展質(zhì)量’的新階段，呼吸清潔的空氣，享受良好環(huán)境帶來(lái)的安全、健康和舒適，是人民群眾對(duì)美好生活的重要需求。這一‘行動(dòng)計(jì)劃’的出臺(tái)，及時(shí)準(zhǔn)確地響應(yīng)了人民群眾的訴求，亦能為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供新動(dòng)能。”
“攻堅(jiān)戰(zhàn)開(kāi)始步入標(biāo)本兼治的深水區(qū)，同時(shí)聚焦突出重點(diǎn) 。”鄒驥認(rèn)為，“行動(dòng)計(jì)劃”將大氣污染治理從末端控制帶入能源、產(chǎn)業(yè)、交通、用地四大重點(diǎn)領(lǐng)域的前端結(jié)構(gòu)調(diào)整，從治標(biāo)進(jìn)入“標(biāo)本兼治”。由于汾渭平原城市大氣污染形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，汾渭平原首次被納入重點(diǎn)控制區(qū)域，加大治理力度。同時(shí)，建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制，開(kāi)展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，是解決重點(diǎn)區(qū)域大氣污染問(wèn)題的重要手段。
建立健全市場(chǎng)化機(jī)制
李干杰表示，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)已經(jīng)進(jìn)入不欠新賬多還舊賬的階段。他強(qiáng)調(diào)，要提高對(duì)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)緊迫性、復(fù)雜性、艱巨性的認(rèn)識(shí)，不斷強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法治保障、資金保障、科技支撐保障、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍保障。
6月17日，廣東省揭陽(yáng)市在向中央第五環(huán)境保護(hù)督查組匯報(bào)整改情況時(shí)表示，揭陽(yáng)市目前“對(duì)一些治理周期長(zhǎng)、治理效果難以立竿見(jiàn)影的重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工作推進(jìn)不夠堅(jiān)決有力”。據(jù)悉，揭陽(yáng)市目前正面臨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢的窘境。同時(shí)，生態(tài)環(huán)保投融資機(jī)制不完善，治理資金缺口大。
接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的多位專家表示，打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)還需要調(diào)動(dòng)各方力量廣泛參與，加大環(huán)保整體投入力度，健全社會(huì)資本投入的市場(chǎng)化機(jī)制，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力等。
“健全經(jīng)濟(jì)政策體系，全面支撐污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。”全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)首席政策專家駱建華指出，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)正在進(jìn)入關(guān)鍵期、攻堅(jiān)期、窗口期，全面打響多項(xiàng)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，不僅需要沖鋒的號(hào)角，更需要建立健全各項(xiàng)制度、管理、政策等保障體系，發(fā)揮實(shí)效。
駱建華表示，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系舉足輕重，“當(dāng)前，包含價(jià)格、財(cái)稅、投入、融資等在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策體系正在逐步完善，多項(xiàng)政策已經(jīng)或即將到位，令人振奮”。
業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，環(huán)境問(wèn)題的復(fù)雜性特征明顯，大到一個(gè)區(qū)域的整體污染，小到一家企業(yè)的無(wú)組織排放，不同尺度的污染問(wèn)題對(duì)應(yīng)到由哪一級(jí)政府負(fù)責(zé)應(yīng)該進(jìn)一步明確，從而形成高效的響應(yīng)機(jī)制。此外，還要扭轉(zhuǎn)地方政府的觀念，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)的智慧去治理環(huán)境。
“在政府定價(jià)的水、電領(lǐng)域，通過(guò)將環(huán)境成本打入價(jià)格，促進(jìn)治污成本內(nèi)部化，落實(shí)使用者付費(fèi)原則，這些措施正在落實(shí)。”駱建華建議，價(jià)格補(bǔ)貼是正向激勵(lì)，稅收優(yōu)惠是反向激勵(lì)。今年開(kāi)征的環(huán)境稅會(huì)提供一些操作空間，比如對(duì)鋼鐵行業(yè)超低排放，可以考慮對(duì)達(dá)標(biāo)企業(yè)在環(huán)境稅征收方面予以折扣。
