以傳播城市化專業(yè)知識(shí)為己任
2024年11月24日
星期日
設(shè)為首頁
|
加入收藏
搜索
10年前，北京每5個(gè)人中有1個(gè)是外地人。如今，3人行至北京街頭就可能有1個(gè)來自外地。而在城鄉(xiāng)接合部的街頭，這個(gè)比例極有可能倒掛。
外來人口的大量增加，使得城市生命線疲于應(yīng)付，為了阻止他們的腳步，這座夢想之城筑起了柵欄。
即便如此，每天仍有源源不斷的人潮涌至汽車站火車站，他們從哪里來你或許不得而知，但是終點(diǎn)卻是這里。他們?yōu)槭裁幢几斑@里？帶來了什么？這座城市又給了他們什么？
對此，本報(bào)記者在本市除遠(yuǎn)郊區(qū)縣外的11區(qū)縣中，選取55個(gè)外來人口的有效樣本進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析。
統(tǒng)計(jì)調(diào)查顯示，外來人口就業(yè)的比例甚至超過99%。這說明我們的城市需要他們，他們從事的低端服務(wù)業(yè)是許多所謂高端人群生活必須要的，如果沒有他們城市就癱瘓了。
——中國人民大學(xué)人口學(xué)系教授段成榮
在哪里貢獻(xiàn)ＧＤＰ就該在哪里享受與之相應(yīng)的公共服務(wù)。政府不應(yīng)該用外來人口貢獻(xiàn)的財(cái)政收入多倒貼給戶籍人口提高福利。
——國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員袁崇法
人們?yōu)楹坞x家
記者從本市除遠(yuǎn)郊區(qū)縣以外的11個(gè)區(qū)縣中，每個(gè)區(qū)縣選取5名收入水平不同的流動(dòng)人口，進(jìn)行了樣本統(tǒng)計(jì)分析。其中在55個(gè)有效樣本中，僅有2人來京目的是為了照顧子女的小孩，3人表示北京機(jī)會(huì)多就業(yè)環(huán)境好，而其他人直截了當(dāng)?shù)乇硎緛砭┠康木褪菫榱速嶅X。
5月30日早高峰，13號(hào)線龍澤城鐵站外，李英的煎餅車被上班人流襯得毫不起眼。何況，像李英一樣駕著烤串車、灌餅車、豆?jié){車的小販不下50個(gè)。
即使同質(zhì)化競爭如此嚴(yán)重，一個(gè)早上，李英也能賣出30多個(gè)煎餅。如此收獲讓這個(gè)36歲的河北農(nóng)婦頗為滿意。“在老家也不少干活，掙的還不夠吃！”
2006年李英隨做建筑工人的丈夫來京，與他們一同離開村子的還有五個(gè)人、兩對夫婦和一個(gè)高中剛畢業(yè)的小伙子，終點(diǎn)站自然是離家不算遙遠(yuǎn)的北京。
李英一家租住在城北市場附近的農(nóng)村自建房中，大女兒因?yàn)榈綄W(xué)齡已回老家讀書，不夠?qū)W齡的小兒子留在身邊。如今，他丈夫在13號(hào)線另一個(gè)流量大站回龍觀站也賣煎餅。兩人一個(gè)月能賺3500多元，這相當(dāng)于他們在老家三個(gè)月的收入。
賺錢！記者采訪的55個(gè)有效樣本中，僅有2人來京目的是為了照顧子女的小孩，3人表示北京機(jī)會(huì)多就業(yè)環(huán)境好，而其他人直截了當(dāng)?shù)乇硎緛砭┠康木褪菫榱速嶅X。
中國人民大學(xué)人口學(xué)系教授段成榮稱，80年代初剛剛出現(xiàn)人口流動(dòng)時(shí)，北京的流動(dòng)人口就占到全國流動(dòng)人口的2.07%，現(xiàn)在是3.19%。“表面看，只有一個(gè)多百分點(diǎn)，但是總的流動(dòng)人口大盤在增加，你分享的份額也增加，這個(gè)規(guī)模不容小覷。”
人們?yōu)楹蝸肀本?/p>
資源過分集中到大城市，加之縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展培育不夠，使得整個(gè)廣大的中西部城市發(fā)展嚴(yán)重不足，無法容納這么多勞動(dòng)力。因此，“北上廣深”當(dāng)仁不讓地成為“主力”。
不容小覷的流動(dòng)人口規(guī)模使得北京的城市生命線疲于應(yīng)付。可是，即使日益上升的不幸福感愈加困擾著這座城市，這里依然是人口流動(dòng)的主要目的地之一。
中國人民公安大學(xué)治安系副教授謝川豫表示，外來人口大量涌入是地區(qū)間差異巨大造成的直接結(jié)果，北京就業(yè)機(jī)會(huì)更多，醫(yī)療條件更好，文化資源更豐富，自然吸入人口的流入。
一項(xiàng)由北京社科院完成的《北京人口調(diào)控國際比較研究》的報(bào)告中稱，外來人口大量涌入的主要原因是北京基本建設(shè)規(guī)模過大，速度過快。北京的人均基本建設(shè)投資全國第一，每年新完工住宅都相當(dāng)于新建一個(gè)有百萬以上人口的大城市。
“從市場的角度而言，北京發(fā)展到一定的規(guī)模自然會(huì)帶來人口的聚集。但對北京來講，資源的集聚主要是靠政府而不是市場。”在國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員袁崇法看來，集聚的資源成本沒有制約是北京城市規(guī)模失控的主要原因。“誰能說得清楚北京的水、電、氣、煤完全的真實(shí)成本究竟是多少呢？政府控制發(fā)展要素，掩蓋了城市發(fā)展真實(shí)的市場成本，大城市因?yàn)榇髾?quán)力成為相對的大優(yōu)勢。”
總之，在行政聚集的種種資源的誘惑下，流動(dòng)人口以“神龍見首不見尾”之勢，逐漸將北京外來人口的比例提高至35.9%。
這種集聚的速度從全國的大背景來看毫不為怪。段成榮稱，按照城市化的勢頭，未來十年內(nèi)還要有幾億人進(jìn)城，總要有地方去。資源過分集中到大城市，大量的人口流向“北上廣深”。而在北京，占相當(dāng)規(guī)模的從事低端服務(wù)業(yè)的外來人口，逐漸集聚在城鄉(xiāng)接合部地區(qū)農(nóng)民的自建出租房內(nèi)。
隨之而來，簽訂房屋租住合同比例低，消防、衛(wèi)生條件不達(dá)標(biāo)，治安狀況嚴(yán)重，簽訂勞動(dòng)合同比例低等一系列問題凸顯出來。
他們帶來了什么
根據(jù)相關(guān)公開數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，本市外來人口對于經(jīng)濟(jì)增長率的貢獻(xiàn)達(dá)到20%。而這項(xiàng)指標(biāo)極有可能超過20%，因?yàn)楣_統(tǒng)計(jì)中流動(dòng)勞動(dòng)力往往比實(shí)際數(shù)量要少，因此將真實(shí)流動(dòng)勞動(dòng)力的數(shù)量考慮在內(nèi)，份額更高。
流動(dòng)人口問題確實(shí)已經(jīng)成為多個(gè)區(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出問題。以大興區(qū)為例，外來人口倒掛現(xiàn)象嚴(yán)重，倒掛比例最高的達(dá)到1:20。
比如舊宮的一個(gè)村，常住人口3000多人，外來人口3萬多人。有80多家小加工、小餐飲、小洗浴、小修理等行業(yè)，專門為外地人口服務(wù)。這樣就引發(fā)了一些無照經(jīng)營、非法辦學(xué)等問題。近期發(fā)生在大興的“4·25”火災(zāi)，將上述種種問題一并暴露在火光之下。
只是，與人口集聚帶來的負(fù)面效應(yīng)相對，流動(dòng)人口本身也以自己的力量為北京做著貢獻(xiàn)。
在記者統(tǒng)計(jì)的調(diào)查樣本中，除去2人無業(yè)以外，其余53人全部實(shí)現(xiàn)就業(yè)，就業(yè)率近97%。其中，29人從事著賣菜、家政、理發(fā)、裝修等城市生活必須的服務(wù)工種。
而段成榮做的調(diào)查統(tǒng)計(jì)中，外來人口就業(yè)的比例甚至超過99%。“這說明我們的城市需要他們”。
國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員袁崇法也認(rèn)為，城市人口的集聚是按照多種就業(yè)需求和創(chuàng)業(yè)渠道進(jìn)入的。低端生產(chǎn)和服務(wù)領(lǐng)域的勞動(dòng)者永遠(yuǎn)成為城市人群的合理組成部分。
一項(xiàng)來自中國社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長蔡昉的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，也證實(shí)了外來人口的貢獻(xiàn)力。根據(jù)相關(guān)公開數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，本市外來人口對于經(jīng)濟(jì)增長率的貢獻(xiàn)達(dá)到20%。
另外，以辯證的角度來考慮，人口流入造成城鄉(xiāng)接合部地區(qū)混亂的同時(shí)，也給當(dāng)?shù)卮迕裨黾恿顺^2/3的經(jīng)濟(jì)收入。
北京給他們什么
記者統(tǒng)計(jì)樣本中，80％的外來人口對于目前公共服務(wù)的狀況不滿意，子女受教育問題是他們最為頭疼的事，這個(gè)問題可能是決定其是否留在北京的主要原因。
的確，本地農(nóng)民用房出租和流動(dòng)人口低價(jià)租用已成為一個(gè)共生體。這個(gè)共生體也在某種意義上，證實(shí)著外來人口已經(jīng)走進(jìn)并融入這個(gè)城市的生活。
而針對他們給北京帶來的利弊，謝川豫的觀點(diǎn)是，流動(dòng)人口在城鄉(xiāng)接合部地區(qū)呈現(xiàn)出的無序混亂的狀態(tài)不能一味歸咎于流動(dòng)人口本身。
她認(rèn)為，目前隨著人口集聚而暴露的一些問題，很大程度上也是城市管理者造成的，在消防、衛(wèi)生、市容等許多環(huán)節(jié)的管理上是存在疏漏的。流動(dòng)人口的問題也反映了政府管理效率低下或者說管理的方法難以跟現(xiàn)狀的更新相結(jié)合。
基于這種分析，謝川豫認(rèn)為，如今要解決這個(gè)問題，也需要雙向的舉措。一味限制流動(dòng)人口是行不通的，需要加強(qiáng)管理和服務(wù)。
北京市社科院外國所所長白志剛也認(rèn)為，為北京做貢獻(xiàn)的，都應(yīng)該享受均等的公共服務(wù)。可是，他指出，這在目前是實(shí)現(xiàn)不了的。
他認(rèn)為，目前北京無法“一視同仁”并非是觀念的問題，更多是戶籍制度決定的。在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)不平衡的情況下，戶籍制度尚不能一下子放開，否則人們都到北京來了。
另外，還有一個(gè)重要的原因是，這也是目前地方財(cái)政的財(cái)稅體制決定的。“中央財(cái)政規(guī)定北京市的財(cái)政只管北京市的人，無法解決全國人在北京受教育的問題。”白志剛舉例稱，“如果你非法移民去紐約，就受不到保障，沒把你驅(qū)逐出境就不錯(cuò)了，你還要最低保障嗎？在目前的現(xiàn)實(shí)下，道理是相通的。”
這些人何去何從
記者調(diào)查統(tǒng)計(jì)的55個(gè)人中，已有12個(gè)人在人口調(diào)控中準(zhǔn)備“逃離北京”，另有9人表示再掙點(diǎn)錢也回老家了。
在公共服務(wù)均等化的情理和現(xiàn)實(shí)制度的法理存在沖突的情況下，當(dāng)局者境地略顯尷尬。
對此，謝川豫表示理解：“我們作為學(xué)者可以很容易指責(zé)管理者的疏漏，可是當(dāng)局者面對短期主要矛盾時(shí)又不得不考慮特殊的行政手段。”
“但是，有一個(gè)路子肯定行不通，那就是管控的思維，決不能以行政的手段驅(qū)逐或者變相驅(qū)逐流動(dòng)人口。”謝川豫稱，《北京市外地來京務(wù)工經(jīng)商人員管理?xiàng)l例》《北京市外地來京人員戶籍管理規(guī)定》《北京市外地來京人員租賃房屋管理規(guī)定》以及收容遣送制度均清理或廢止。從2005年到現(xiàn)在，沒有一個(gè)手段允許驅(qū)逐外地人
而在記者調(diào)查統(tǒng)計(jì)的55個(gè)人中，已有12個(gè)人在人口調(diào)控中準(zhǔn)備“逃離北京”。
