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2024年11月24日
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劉鋒：國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部研究員、研究室主任
中國正為世人展現(xiàn)出一幅最大規(guī)模、最為復(fù)雜、也最為多樣的全景式、立體化的、城市化的圖景。隨著集聚規(guī)律推動(dòng)城市群和大城市的快速發(fā)展，未來中國的大城市會(huì)越來越多。根據(jù)我們的預(yù)測，到2020年中國的城市化率大約是56%，到2030年會(huì)是64%，中國城市化的峰值大約將是80%左右。
第一，根據(jù)兩個(gè)多世紀(jì)以來世界各國的工業(yè)化經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)和人口的聚集是各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程當(dāng)中的普遍規(guī)律。第二，在中國的國情下大城市往往容易得病。一是由于區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)格局不合理，大中小城市間產(chǎn)業(yè)缺乏合理分工，造成大城市的功能和人口過于集中；二是基本公共服務(wù)嚴(yán)重不均衡，造成特大城市對(duì)人口流動(dòng)吸引力過強(qiáng)；三是城市規(guī)劃和空間布局不合理、公共交通發(fā)展不足，相關(guān)公共政策加劇了這種“擁擠”。第三，要系統(tǒng)設(shè)計(jì)、加快改革、標(biāo)本兼治、統(tǒng)籌推進(jìn)。
對(duì)此，我們認(rèn)為：1、加快基本公共服務(wù)均等化，只有不同地區(qū)的居民都能夠享有大體相當(dāng)?shù)纳睢⒏＠胶突竟卜?wù)，才可能在最大程度上避免流動(dòng)人口往大城市扎堆；2、加快形成合理的產(chǎn)業(yè)分工體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；3、大力促進(jìn)以特大城市為中心的城市群的發(fā)展，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)型城市，形成合理的經(jīng)濟(jì)生活圈。明確各新城、副中心城市和周邊衛(wèi)星城鎮(zhèn)的功能定位和分工，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)人口集散，促進(jìn)公共產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)銜接，構(gòu)建和諧城鎮(zhèn)體系，防止了人口和功能的過度集聚。4、大力加強(qiáng)公共交通建設(shè)，提高城市科學(xué)管理水平和能力，積極采用信息技術(shù)，促進(jìn)城市治理的電子化，大大提高城市的承載力，加強(qiáng)法律法規(guī)實(shí)施的力度等。
