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2024年11月22日
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5月31日，國家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合國家能源局共同發(fā)布的《2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》提出，光伏行業(yè)要合理把握發(fā)展節(jié)奏，優(yōu)化光伏發(fā)電新增建設(shè)規(guī)模;加快光伏發(fā)電補(bǔ)貼退坡，降低補(bǔ)貼強(qiáng)度；發(fā)揮市場配置資源決定性作用，進(jìn)一步加大市場化配置項(xiàng)目力度。
這一光伏“新政”在太陽能光伏行業(yè)炸開了“鍋”。近日，國務(wù)院原參事、科技部原秘書長、中國可再生能源學(xué)會原理事長、城市化委員會委員石定寰在接受專訪時(shí)表示，“5·31新政”的出臺沒有留給行業(yè)太多的緩沖機(jī)會，“剎車踩得太猛”，對行業(yè)影響較大，將對行業(yè)發(fā)展造成一定影響。
“光伏行業(yè)是目前我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中為數(shù)不多的處于國際領(lǐng)跑的行業(yè)之一，希望國家在一定程度上可以繼續(xù)加大政策扶持力度，幫助企業(yè)開拓更多的應(yīng)用領(lǐng)域。”石定寰同時(shí)呼吁企業(yè)“堅(jiān)定信心，加快創(chuàng)新，探索更多的應(yīng)用市場。”石定寰認(rèn)為，“新政”是能源改革的重要部分，有望引導(dǎo)行業(yè)走向高質(zhì)量發(fā)展。
隨著全球化石能源的不斷減少，新能源特別是太陽能被認(rèn)為是最能替代傳統(tǒng)化石能源之一。近年來，我國太陽能發(fā)展迅猛，在國際上已形成一支不可忽視的力量。石定寰表示，從國家提出能源革命開始，新能源領(lǐng)域的探路者不斷刷新發(fā)展“速度”，不僅提前完成了“十三五”國家提出的減排目標(biāo)，同時(shí)在2017年，我國光伏新增裝機(jī)容量超過53GW，同比增長53.6%，連續(xù)5年位居世界第一位。累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)130GW，連續(xù)3年位居全球首位。
我國光伏產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的態(tài)勢也引起了國際上的廣泛關(guān)注。石定寰表示，我國每年都會在全國各地舉辦光伏展，不僅國內(nèi)企業(yè)悉數(shù)參加，國外廠商熱情度甚至更高。他以今年5月底舉辦的SNEC光伏大會暨(上海)展覽會舉例說，該展覽會展出面積達(dá)20多萬平方米，有1.8萬家企業(yè)參展，亞洲、歐洲、美洲等地區(qū)的光伏企業(yè)、專家集聚一堂，聽取和學(xué)習(xí)我國光伏行業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。“這個(gè)展會已經(jīng)舉辦12年，可以說，通過一個(gè)展會就可以看出，太陽能光伏行業(yè)已是中國的驕傲。”石定寰說。
不過值得注意的是，光伏行業(yè)在高歌猛進(jìn)的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些問題：比如部分地區(qū)盲目上馬光伏項(xiàng)目、部分項(xiàng)目建好未能投入使用、部分企業(yè)騙取政府補(bǔ)貼等。為此，此次三部委出臺《通知》，旨在限制這些不良行為的發(fā)生。
對于外界熱議的此番政策出臺是不是要控制光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，停止補(bǔ)貼等疑問，石定寰認(rèn)為，《通知》出臺的目的主要是為了緩解光伏產(chǎn)業(yè)當(dāng)前面臨的補(bǔ)貼缺口和棄光限電等突出矛盾，并非限制光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，“首先，企業(yè)一定要堅(jiān)定信心。畢竟以太陽能和風(fēng)能為主的新能源在整個(gè)能源結(jié)構(gòu)中的比例還不到6%，能源革命還任重道遠(yuǎn)，光伏行業(yè)的前景很光明;其次，光伏企業(yè)應(yīng)該加快創(chuàng)新步伐，進(jìn)一步降低成本，提高光電轉(zhuǎn)化效率，爭取能夠盡快實(shí)現(xiàn)平價(jià)或低于傳統(tǒng)發(fā)電成本上網(wǎng);第三，開辟更多的應(yīng)用市場，解決好光伏發(fā)電站的消納問題，與更多行業(yè)或企業(yè)合作，加快應(yīng)用模式創(chuàng)新，在智能電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)方面進(jìn)行突破，讓終端使用光伏發(fā)電的比例從目前的20%提高到50%左右。”石定寰表示。
實(shí)際上，這已不是國家第一次對光伏行業(yè)的發(fā)展“踩剎車”。2017年12月，國家發(fā)改委就發(fā)布《關(guān)于2018年光伏發(fā)電項(xiàng)目價(jià)格政策的通知》，進(jìn)一步下調(diào)了今年光伏項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)以及補(bǔ)貼金額，希望我國光伏行業(yè)能從“政策驅(qū)動”轉(zhuǎn)向“成本驅(qū)動”。
對于減少補(bǔ)貼的措施，也不是“一刀切”。國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人近日明確表示，此次調(diào)整并非“一刀切”，而是對光伏發(fā)電新增建設(shè)規(guī)模進(jìn)行優(yōu)化，采取分類調(diào)控。對需要國家補(bǔ)貼的普通電站和分布式電站建設(shè)規(guī)模合理控制增量;對領(lǐng)跑基地項(xiàng)目視調(diào)控情況酌情安排;對光伏扶貧和不需國家補(bǔ)貼的項(xiàng)目大力支持，有序發(fā)展。
光伏產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷多年高速發(fā)展后，下一步如何減少政策干預(yù)，走市場化路線?此次《通知》也從5個(gè)方面提出市場化路線圖建議。石定寰認(rèn)為，目前光伏行業(yè)還是一個(gè)靠政策推動的行業(yè)，沒有完全市場化，因此政策干預(yù)對光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。石定寰建議，政府應(yīng)愛護(hù)、支持行業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)能源革命，為光伏企業(yè)指明更多的市場化路線，同時(shí)借力“一帶一路”倡議，把我國的光伏產(chǎn)業(yè)推向全球。
“全社會應(yīng)該動員起來，形成合力，加快光伏產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用化實(shí)踐，讓光伏產(chǎn)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)等多領(lǐng)域協(xié)同;同時(shí)，光伏產(chǎn)業(yè)內(nèi)部也要加快技術(shù)創(chuàng)新步伐，淘汰相對落后的產(chǎn)能。”石定寰表示。（信息來源：中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)）
