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2024年11月24日
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編者按 我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴重的國家之一，其中71%左右為氣象災(zāi)害。隨著全球氣候變化以及我國經(jīng)濟快速發(fā)展和城市化進程的不斷加快，我國氣象災(zāi)害的突發(fā)性、反常性和不可預(yù)見性日益突出，氣象防災(zāi)減災(zāi)形勢日益嚴峻。近年來，我國已把防災(zāi)減災(zāi)納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，有關(guān)部門在完善氣象防災(zāi)減災(zāi)法制和體制機制、加強能力建設(shè)、促進部門合作和社會參與等方面做了大量工作，我國氣象防災(zāi)減災(zāi)能力得到大幅提升。
應(yīng)急體系：增強應(yīng)急處置能力
經(jīng)歷了2006年超強臺風(fēng)“桑美”、2007年淮河流域性大洪水、2008年南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害和汶川特大地震、2009年北方嚴重干旱和“莫拉克”超強臺風(fēng)、2010年寒潮冰雪……我們不難發(fā)現(xiàn)，我國的各類氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系日趨完善、各種氣象應(yīng)急措施細化到人、應(yīng)急響應(yīng)啟動及時到位，氣象災(zāi)害應(yīng)急處置能力顯著增強。
2010年8月12日晚至15日凌晨，四川省出現(xiàn)了當(dāng)年入汛以來第三次區(qū)域性暴雨天氣過程。此次暴雨過程影響范圍廣、局部地區(qū)雨勢強大，引發(fā)的次生災(zāi)害嚴重。綿竹市清平鄉(xiāng)政府接到暴雨預(yù)警后，即刻啟動應(yīng)急預(yù)案，贏得了主動，在第一時間就安全轉(zhuǎn)移58萬多人，有效降低了災(zāi)害損失。
據(jù)了解，隨著《氣象災(zāi)害防御條例》、《國家氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》的頒布施行，我國相關(guān)應(yīng)急處置部門得到明確，分類分級響應(yīng)任務(wù)得到細化，氣象災(zāi)害防御的各項政府職能落實到位。目前我國已經(jīng)有30個省（區(qū)、市）印發(fā)了地方政府氣象災(zāi)害專項應(yīng)急預(yù)案，全國地（市）、縣政府出臺的氣象災(zāi)害應(yīng)急專項預(yù)案近1400個，覆蓋國家、省、市、縣四級的氣象應(yīng)急預(yù)案體系基本建立。
而根據(jù)氣象災(zāi)害預(yù)警服務(wù)部際聯(lián)絡(luò)員會議制度，我國組建了由25個國務(wù)院工作部門組成的部際聯(lián)絡(luò)員隊伍，實現(xiàn)了氣象災(zāi)害防御部際聯(lián)動工作的常態(tài)化和規(guī)范化。在每次應(yīng)急減災(zāi)過程中，氣象部門和水利、民政、交通運輸、農(nóng)業(yè)、電力、民航等部門加強應(yīng)急聯(lián)動，在災(zāi)害防御中發(fā)揮出了更強更大的作用。
與此同時，我國氣象災(zāi)害的人工影響天氣應(yīng)急作業(yè)水平得到顯著提高，作業(yè)裝備水平和規(guī)模都已達到世界先進水平，增雨、防雹、撲火效能顯著。數(shù)據(jù)顯示，目前，30個省、區(qū)、市的2557個縣均已開展了高炮、火箭增雨防雹作業(yè)，作業(yè)高炮有6874門、火箭發(fā)射架7028部；24個省、區(qū)、市組織實施了飛機人工增雨作業(yè)，年均租用增雨飛機30余架；人工增雨面積360萬平方公里，防雹保護面積44萬平方公里。
目前，我國已經(jīng)逐步建立起了“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與”的氣象災(zāi)害防御機制和“功能齊全、科學(xué)高效、覆蓋城鄉(xiāng)”的氣象防災(zāi)減災(zāi)體系?！巴ㄟ^建立健全應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急管理體制、機制、法制，我國應(yīng)對氣象災(zāi)害的能力大大增強?！敝袊鴼庀缶志珠L鄭國光表示。
預(yù)警系統(tǒng)：提高監(jiān)測預(yù)報水平
云南省玉溪市紅塔區(qū)洛河鄉(xiāng)農(nóng)民的收入來源主要是種植烤煙。煙農(nóng)要控制好煙苗大棚溫度，要選擇雨天移栽煙苗、晴天采煙葉，對天氣信息的依賴很強。該鄉(xiāng)鄉(xiāng)長普偉明說：“以前，氣象災(zāi)害預(yù)警信息需要鄉(xiāng)干部逐村打電話通知，往往村干部們還沒來得及通知農(nóng)民，災(zāi)害天氣就來了。現(xiàn)在，有了電子顯示屏，村民一看預(yù)報有暴雨，就會及時做好排澇準備，大大降低了氣象災(zāi)害造成的農(nóng)業(yè)損失?！?/p>
為了切實解決氣象預(yù)警信息存在的“最后一公里”問題，近年來，我國加大了立體化氣象災(zāi)害預(yù)警發(fā)布平臺的建設(shè)。如今，在山東半島、浙江舟山、廣東茂名，海上作業(yè)人員可以通過海洋氣象廣播電臺及時收聽海洋氣象預(yù)警信息；在全國各地，電視、廣播、電話、手機短信、網(wǎng)絡(luò)、警報系統(tǒng)、電子顯示屏等傳播手段，使分區(qū)域、分時段的氣象預(yù)警成為防災(zāi)減災(zāi)工作中的有力抓手。
據(jù)了解，我國目前已經(jīng)建成包括電視、手機、網(wǎng)絡(luò)、電子顯示屏等手段在內(nèi)的氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳播網(wǎng)絡(luò)。數(shù)據(jù)顯示，2006年開通的我國氣象頻道，已經(jīng)在30個省、區(qū)、市的225個地級以上城市落地，22個省、區(qū)、市實現(xiàn)本地化節(jié)目插播，覆蓋數(shù)字電視用戶逾4000萬戶；全國手機氣象信息短信定制用戶數(shù)達1.2億；我國天氣網(wǎng)最高總瀏覽量達1581萬頁；各級氣象部門開通的氣象信息聲訊電話月平均撥打量超過2600萬次。此外，我國還建成沿海海洋氣象廣播電臺7個，高音預(yù)警喇叭近8萬個，氣象電子顯示屏近6萬塊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象信息服務(wù)站13980個，氣象信息員達37.5萬人。
發(fā)布準確預(yù)警信息的前提是準確預(yù)測。目前我國已經(jīng)初步形成了地基、空基、天基相結(jié)合，門類比較齊全，布局基本合理的氣象綜合探測系統(tǒng)，氣象災(zāi)害監(jiān)測能力大幅提高。據(jù)介紹，我國已建成164部新一代多普勒天氣雷達、334部局地監(jiān)測天氣雷達、120個高空氣象站、2419個地面氣象觀測站、34077個自動氣象站，6顆風(fēng)云極軌和靜止氣象衛(wèi)星在軌運行。并建立了由全期中期天氣預(yù)報模式、中尺度數(shù)值天氣預(yù)報模式等組成的數(shù)值天氣預(yù)報業(yè)務(wù)體系，發(fā)展了精細到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的天氣預(yù)報系統(tǒng)和災(zāi)害性天氣短時臨近預(yù)報系統(tǒng)，多部門聯(lián)合開展了地質(zhì)災(zāi)害氣象等級、流域面雨量、森林火災(zāi)天氣等級、沙塵暴天氣以及海洋天氣預(yù)報等，成為世界上少數(shù)幾個能夠制作氣候預(yù)測產(chǎn)品的國家之一。
科技支撐：提升整體防御素質(zhì)
當(dāng)前，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展日新月異，為進一步發(fā)揮科技對防災(zāi)減災(zāi)工作的支撐作用提供了更大可能?！敖陙?，我國注重科技在氣象防災(zāi)減災(zāi)中的重要作用，通過制定專門的防災(zāi)減災(zāi)科技發(fā)展規(guī)劃、實施科技項目、成立科技機構(gòu)等措施，不斷提高氣象防災(zāi)減災(zāi)科技水平?！?中國氣象局減災(zāi)司有關(guān)負責(zé)人說。
2006年，我國頒布了首部面向全國氣象行業(yè)的科技發(fā)展規(guī)劃《氣象科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃（2006—2020）》，確定了我國氣象防災(zāi)減災(zāi)發(fā)展急需科技支撐的重點領(lǐng)域、優(yōu)先主題、重大氣象科技研發(fā)任務(wù)和重大科學(xué)技術(shù)專項。2010年又制定了《天氣研究計劃》、《氣候研究計劃》、《應(yīng)用氣象研究計劃》和《綜合氣象觀測研究計劃》。
按照這些規(guī)劃和計劃，我國陸續(xù)啟動和實施了一批氣象防災(zāi)減災(zāi)的基礎(chǔ)研究項目，深入揭示了各類氣象災(zāi)害的形成機理和演變規(guī)律。其中，“臺風(fēng)暴雨災(zāi)害性天氣監(jiān)測預(yù)報技術(shù)研究”、“風(fēng)云二號氣象衛(wèi)星及地面應(yīng)用系統(tǒng)”、“我國重大天氣氣候災(zāi)害形成機理和預(yù)測理論研究”、“我國氣象數(shù)值預(yù)報系統(tǒng)技術(shù)創(chuàng)新研究”、“我國短期氣候預(yù)測系統(tǒng)的研究”等研究成果，在氣象防災(zāi)減災(zāi)中發(fā)揮了重要作用，使我國臺風(fēng)、暴雨、高溫、大風(fēng)、冰雹等災(zāi)害性天氣預(yù)報水平大幅提高。
在加強氣象防災(zāi)減災(zāi)科研技術(shù)機構(gòu)建設(shè)方面，2004年，我國成立國家空間天氣監(jiān)測預(yù)警中心、中國氣象局大氣成分觀測與服務(wù)中心，2007年成立人工影響天氣中心。2005年，中國氣象科學(xué)研究院“災(zāi)害天氣國家重點實驗室”獲科技部批準建設(shè)，2007年通過建設(shè)驗收，成為氣象部門第一個國家重點實驗室。2005年，中國氣象局還成立了干旱氣候變化與減災(zāi)重點開放實驗室、臺風(fēng)預(yù)報技術(shù)重點開放實驗室等部門重點開放實驗室等。
而民政部國家減災(zāi)中心建立的災(zāi)害遙感監(jiān)測與實物量評估方法體系，依托“天—地—現(xiàn)場”一體化業(yè)務(wù)平臺，綜合利用航天、無人飛機、高分辨率衛(wèi)星遙感及地面核查數(shù)據(jù)，按照現(xiàn)場信息采集與遙感判讀解譯工作協(xié)同開展、相互驗證的評估業(yè)務(wù)流程，開展包括災(zāi)害影響范圍、房屋倒損面積、生命線工程損毀長度、市政設(shè)施損毀數(shù)量、農(nóng)田耕地受災(zāi)面積等在內(nèi)的實物量評估工作，為災(zāi)害范圍和損失評估精細化程度發(fā)展提供了有力科技支撐。
風(fēng)險管理：降低災(zāi)害風(fēng)險可能
在做好氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警的同時，我國還積極開展了氣象災(zāi)害風(fēng)險識別、風(fēng)險區(qū)劃、風(fēng)險評估和風(fēng)險轉(zhuǎn)移等各種減災(zāi)行動，以盡可能降低氣象災(zāi)害可能帶來的風(fēng)險，并逐漸實現(xiàn)了從過去的以氣象災(zāi)害危機管理為主向氣象災(zāi)害風(fēng)險管理為主的轉(zhuǎn)變。
據(jù)了解，我國目前已經(jīng)完成了以縣為單位的全國歷史氣象災(zāi)情普查，查明了重點區(qū)域主要自然災(zāi)害風(fēng)險隱患，建立了災(zāi)害風(fēng)險隱患數(shù)據(jù)庫。建成了國家、省、市、縣四級災(zāi)情上報系統(tǒng)和災(zāi)情信息共享平臺。并以此為基礎(chǔ)開展了暴雨洪澇、干旱、臺風(fēng)等氣象災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃和氣象災(zāi)害風(fēng)險評估，編制了相關(guān)災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)及重點區(qū)域災(zāi)害風(fēng)險圖，摸清了相關(guān)氣象災(zāi)害風(fēng)險分布的地區(qū)差異性，為公眾規(guī)避災(zāi)害風(fēng)險奠定了堅實基礎(chǔ)。
“浙江省氣象局完成了臺風(fēng)災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃和沿海農(nóng)房區(qū)劃，并和省農(nóng)業(yè)區(qū)劃辦公室聯(lián)合發(fā)文推廣應(yīng)用臺風(fēng)災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃成果；新農(nóng)村氣象示范縣德清完成了13種氣象災(zāi)害及其次生災(zāi)害的風(fēng)險區(qū)劃，繪制了《德清縣氣象災(zāi)害防御規(guī)劃圖集》；湖北、安徽、江西、福建、廣東省氣象局啟動了針對災(zāi)害性天氣過程的暴雨洪澇災(zāi)害風(fēng)險評估試點……”中國氣象局減災(zāi)司有關(guān)負責(zé)人說。
而據(jù)民政部國家減災(zāi)中心有關(guān)負責(zé)人介紹，我國目前正在籌劃開展重點區(qū)域綜合災(zāi)害風(fēng)險和減災(zāi)能力調(diào)查。該項目的實施將全面調(diào)查中國重點區(qū)域自然災(zāi)害綜合風(fēng)險和減災(zāi)能力，查明主要的災(zāi)害風(fēng)險隱患，摸清我國減災(zāi)資源和減災(zāi)能力底數(shù)，建立自然災(zāi)害風(fēng)險隱患和減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫，建設(shè)災(zāi)害風(fēng)險評估模型庫，建立國家及重點區(qū)域災(zāi)害風(fēng)險管理平臺，形成國家及重點區(qū)域災(zāi)害風(fēng)險監(jiān)測評估業(yè)務(wù)運行系統(tǒng)。
另外，積極參與政府推行的政策性農(nóng)業(yè)保險工作，浙江、安徽、陜西等省通過試點開展了農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害保險服務(wù)，探索建立了適合我國國情的農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險分散和轉(zhuǎn)移途徑，提高了農(nóng)業(yè)抗氣象災(zāi)害風(fēng)險的能力。
