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2024年11月21日
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為什么人都喜歡往城市里湊？
放眼全球，這一趨勢迄今依然有增無減，“城市化”大潮滾滾向前。
經濟學家周其仁說，人不單單是所謂的社會動物，而且還是“傾向于集聚”的社會動物。
在中國，20多座城市通過“人才新政”說明了這一點。
在“人才新政”的表象之外，城市人口集聚的大方向早已明確。
哪個地方人口最多
近日，海南發布了新的人口發展規劃，到2020年常住人口達到996萬人，城鎮化率60%；到2030年常住人口達到1248萬人，城鎮化率70%。
廣東省今年2月也發布了類似規劃，到2020年常住人口達到1.14億人，城鎮化率71.7%；到2030年常住人口達到1.25億人，城鎮化率76.7%。
再往前看，山東、江蘇、浙江、福建等20余個地方也發布了人口發展規劃。
指導全國人口發展規劃的綱領性文件，是2016年12月30日國務院印發的《國家人口發展規劃（2016-2030）》。
中新社國是直通車根據公開資料，梳理了全國省級行政區到2020年的常住人口數量（香港、澳門、臺灣及未發布地區除外），排名前10的省級行政區整體并無太大變化，但人口數量和排名次序有所調整。
從常住人口看，達到億級的省級行政區將有3個，分別是廣東、河南和山東。值得注意的是，河南雖是戶籍人口大省，但常住人口數量不敵廣東，2017年末全國排名第三。
此外，不同于其他地方，北京、上海在人口表述上傾向于控制，如“北京常住人口2020年控制在2300萬人以內”、“上海2035年常住人口控制在2500萬人”。
從排名次序看，河南人口有望超過山東，成為僅次于廣東的全國第二大常住人口聚集地。湖北雖沒有公布數據，但按照2017年末結果，仍有望進入前十。
國務院人口發展規劃顯示，2020年中國總人口達到14.2億元左右，2030年達到14.5億人左右。到2030年前后，人口總規模達到峰值。
人口的背后是經濟
人口增長與流動的背后是經濟發展。
因此，不妨從單個城市“人才新政”的邏輯跳出，轉而從國家城鎮化發展的角度觀察人口變動。
先來看兩組數字，中國常住人口的城市化率已經接近60%，戶籍人口城市化率卻只有40%。
“這意味著城市里有三分之一的人口是農村戶籍。”上海金融與法律研究院研究員、復旦大學人口研究所博士研究生聶日明認為，他們限于戶籍，無法在城市享受同等的教育、養老等公共資源，這制約了經濟增長。
城市化是拉動經濟增長的引擎。
國家人口發展規劃要求，推動1億非戶籍人口在城市落戶。2016-2020年，戶籍人口城鎮化率年均提高1個百分點，年均轉戶1300萬人以上。
這自然落在城市的肩上。
哪些城市需要并有能力吸納人口呢？
京津冀、長三角、珠三角等城市群，要嚴格控制超大城市和特大城市人口規模，有序引導人口向中小城市集聚；
長江中游、成渝地區等城市群，要進一步做大做強中心城市，加強對周邊欠發達地區的輻射帶動作用，打造全國重要的人口集聚區；
山東半島、海峽西岸、遼中南等東部地區城市群，要進一步加強區域內大中小城市聯動發展，增強對中西部轉移人口的吸引力；
哈長、中原、關中、北部灣、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、蘭西、寧夏沿黃、天山北坡等城市群，加快形成更多支撐區域發展的增長極。
所以，2017年末北京、上海統計結果，人口不增反跌。武漢、成都、西安人才新政甫一發出，便吸引數十萬人落戶。
倘若這樣表述還不夠明確，國家中心城市的確立更為直接。
除北京、天津、上海、廣州、重慶外，2016年5月至2018年2月，發改委、住建部發函支持成都、武漢、鄭州、西安建設國家中心城市。
這4個城市均已發布人才新政。
聶日明認為，中國的城市化進入了新的階段。
十九大報告指出，未來中國要解決的主要矛盾是“人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分發展之間的矛盾”。
這里的不平衡包括區域發展的不平衡。而解決區域不平衡、拉動經濟增長需要人才。
經濟的增長靠什么
靠房地產嗎？
今年5月，西安、成都受人才新政利好影響，樓市一度出現熱炒局面。有人就疑問，這些城市要走上依賴房地產發展老路？
要知道，轉向高質量發展要實現新舊動能的轉換，而引領經濟高質量發展的新動能是“中國制造2025”，是網絡信息技術、人工智能等，而不是房地產。
在中國社科院經濟與政治研究所研究員張明看來，中國部分城市當前的房地產調控思路亟待調整。壓低房價，一方面需要抑制需求，另一方面需要增加供應。
“城市發展不能讓高房價嚇跑了新人才。”中新社國是直通車采訪的一位西安市民說。
面對新的發展機遇，海南省省長沈曉明說，將以壯士斷腕的決心減少經濟對房地產的依賴，決不讓海南變成房地產加工廠。
位于中部地區的貴州在大數據方面走在全國前列，四川則憑借西部綜合交通樞紐優勢迎來發展機遇。
無論憑借什么，《辭源》說，城市是人口密集、工商業發達的地方。
