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2024年11月24日
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伴隨著光伏產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，光伏行業(yè)產(chǎn)能過剩、光伏扶貧騙局、光伏項目騙補等問題也逐漸凸顯出來。
6月1日，改革委、財政部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關于2018年光伏發(fā)電有關事項的通知》（以下簡稱《通知》）指出，自2018年6月1日起，新投運的光伏電站標桿上網(wǎng)電價每千瓦時統(tǒng)一降低0.05元。明確減補貼、限規(guī)模是今后光伏發(fā)電發(fā)展的基本思路。
業(yè)內(nèi)人士認為，該《通知》不僅是給光伏產(chǎn)業(yè)踩下了一腳“急剎車”，也昭示著國家未來對于光伏領域的監(jiān)管會不斷加強。
光伏扶貧項目騙局多發(fā)
光伏扶貧項目主要是在住房屋頂和農(nóng)業(yè)大棚上鋪設太陽能電池板，“自發(fā)自用、多余上網(wǎng)”。農(nóng)民可以自己使用這些電能，并將多余的電量賣給國家電網(wǎng)。通過分布式太陽能發(fā)電，每戶人家都將成為微型太陽能電站。隨著政策的推進，光伏扶貧項目也得到了快速的普及。
但究竟哪些項目是光伏扶貧，應該由誰來實施，很多農(nóng)戶并不知情。
家住河北省蠡縣的張穎（化名）告訴記者，今年正月，當?shù)匾患夷茉垂镜陌惭b工找到她，稱可以免費安裝電站，只需要租用屋頂，每年還可以付租金1200元，安裝后5年不用交電費。
在簽協(xié)議的時候，張穎才發(fā)現(xiàn)，安裝需要到蠡縣供電局開戶，并以個人名義到銀行貸款8萬元，建造光伏發(fā)電系統(tǒng)，貸款年限10年，每月按揭由公司償還，發(fā)電的收益也歸公司，并承諾貸款還清后，這些光伏設備就歸張穎家所有。
張穎擔心：“萬一公司沒有按時還款怎么辦，公司破產(chǎn)或跑路了誰來還錢，光伏板出現(xiàn)問題怎么賠付？”張穎最終沒有選擇安裝，但她看到村里不少人家已經(jīng)安裝了太陽能光伏板。
對于這種現(xiàn)象，不少省份已經(jīng)發(fā)出通知進行預防。2017年7月26日，山西省扶貧辦發(fā)布的《關于扶貧領域防范各種形式行騙活動的通知》揭露了類似騙局：一些不法組織、不法分子打著“精準扶貧”的旗號，在貧困地區(qū)組織、策劃各種行騙活動。某些騙子公司號稱零首付不需要老百姓(76.100, -0.29, -0.38%)付費安裝，只需要配合去銀行簽署貸款協(xié)議，就可以在自家屋頂上建電站。
業(yè)內(nèi)人士告訴記者，這些以光伏扶貧為名的騙術套路，會先簽訂一個假合同，然后拔高合同價格，虛構首付款，利用銀行70%貸款作為自己全部收入，同時承諾用戶10年免費用電，并幫用戶補月供。取得銀行貸款后，靠采用的劣質(zhì)光伏組件及其他低成本設備賺取用戶資金，質(zhì)量難以保障。
補貼成眾矢之的
除了光伏扶貧騙局，近年來一些項目單位還通過違規(guī)操作騙取光伏項目補貼。
光伏項目受到各地方青睞的重要原因之一是可以享受財政補貼，3月7日，財政部發(fā)布《關于公布可再生能源電價附加資金補助目錄（光伏扶貧項目）的通知》，明確“對列入可再生能源電價附加資金補助目錄內(nèi)的光伏扶貧項目，財政部將優(yōu)先撥付用于扶貧部分的補貼資金”。
華北電力大學經(jīng)濟與管理學院教授袁家海指出，能源局發(fā)布的《關于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》明確，地方政府也要投錢作為資本金。由于部分貧困戶集中的地區(qū)經(jīng)濟較為落后，光伏電站投資較大，因此一些地區(qū)無力承擔。目前，國家可再生能源基金的資金缺口截至目前已經(jīng)超過1000億元，短期內(nèi)難以解決。
為化解這一困難，有的地區(qū)通過吸引社會資本進入解決財政困局。
2016年，國家能源局、國務院扶貧辦聯(lián)合下發(fā)的全國第一批光伏扶貧項目名單中可以看到，目前，集中式電站資本金和貸款的比例大部分是1：4，資本金以“政府+企業(yè)”共同出資模式為主，不同省份甚至省內(nèi)不同地區(qū)二者的出資比例各不相同，也有少數(shù)地區(qū)為政府或者企業(yè)全額出資。
但由于光伏項目涉及資金較大，企業(yè)貸款難也是突出的問題，某光伏企業(yè)負責人表示，曾向當?shù)貒_行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)商行等金融機構分別申請過光伏扶貧貸款，要么是因為貸款金額小而貸不了款；要么是因為銀行較少接觸光伏扶貧項目，批貸謹慎而遲遲不予批復；還有就是對貸款的主體有嚴格要求，政府或貧困戶個人可以申請貸款，但企業(yè)不行。
明道難行，一些公司通過手段“暗度陳倉”騙取光伏補貼。
據(jù)多家媒體報道，2016年，國家審計署在一份專項報告中披露，2014年，湘西蘭天公司承接原來英利集團2012年金太陽(23.770, -0.45, -1.86%)示范工程項目4個，分布在45個企業(yè)。審計部門核實發(fā)現(xiàn)，湘西蘭天公司45個子項目中38個存在不同程度問題，涉嫌騙取金太陽補助資金2.66億元。
法治周末記者并未找到上述專項報告原文，但通過違規(guī)操作的光伏項目騙貸現(xiàn)象國家審計署早有通報。
記者注意到，2013年國家審計署曾發(fā)布《5044個能源節(jié)約利用、可再生能源和資源綜合利用項目審計結果》，顯示2011年至2012年，為支持重慶、上海、安徽等18個省份的節(jié)能環(huán)保行業(yè)發(fā)展，國家財政撥出800多億元資金，專項用于“三款項目”（能源節(jié)約利用類、可再生能源和資源綜合利用類、節(jié)能環(huán)保類）建設。但348個項目單位擠占挪用、虛報冒領“三款科目”資金16.17億元。其中，金太陽示范工程補助資金累計為81.49億元，太陽能光電建筑應用示范補助資金累計為20.06億元。
在違規(guī)使用資金問題及整改情況表中列出了多種騙補手段。例如，項目單位以審計時并不存在的建筑物申報光電建筑示范應用項目、編造虛假合同等資料，騙取中央財政金太陽示范工程補助資金、將申請獲得的中央財政太陽能光電建筑應用示范補助資金或出借給個人或其他單位或挪作他用、重復申報項目、多報建設規(guī)模和裝機容量，違規(guī)獲得中央財政金太陽示范工程補助資金等。
對此現(xiàn)象，今年以來多省發(fā)布了關于光伏扶貧項目監(jiān)管的政策文件，例如，山西省光伏扶貧工作領導小組辦公室發(fā)布《關于進一步加大對“十三五”第一批光伏扶貧項目工程監(jiān)管的緊急通知》，河南發(fā)改委發(fā)布《關于2017年河南省光伏扶貧村級小電站建設情況的通報》等。
過剩的光伏產(chǎn)能
“對于光伏產(chǎn)業(yè)的‘輸血’是為了激發(fā)其‘造血功能’，但目前一些地區(qū)因為爭取補貼一哄而上，補貼一減則立即叫苦不迭。這違背了光伏扶植政策的初衷。”袁家海說。
6月1日，國家發(fā)展改革委、財政部和國家能源局三部委聯(lián)合發(fā)布的《通知》，明確暫不安排今年普通光伏電站指標，包括按以往文件明確，可自行管理本區(qū)域建設規(guī)模的省份（西藏除外）。今年安排1000萬千瓦左右規(guī)模用于支持分布式光伏項目建設。
《通知》被業(yè)內(nèi)人士看成給光伏產(chǎn)業(yè)踩下了一腳“急剎車”，甚至判定光伏產(chǎn)業(yè)的冬天即將來臨，并預測，2018年有補貼的光伏新增并網(wǎng)裝機規(guī)模約在30GW左右，將從2017年的53GW直接“對半砍”。
袁家海認為，近兩年光電行業(yè)的快速發(fā)展很大程度上得益于政策補貼。按照國務院辦公廳2014年6月7日頒布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020）》和2017年11月7日國家發(fā)改委、國家能源局《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，到2020年，光伏裝機達到1億千瓦左右。而今年3月，光伏發(fā)電總裝機容量已達1.4億千瓦，早已提前完成任務。
“但與此同時，光電等清潔能源發(fā)電面臨的消化吸納問題也日益嚴重，不僅造成資源的浪費，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展也受阻。”袁家海說。
“棄光棄風問題也較為普遍，原因也較為復雜。”袁家海指出，從技術層面看，光電、風電等新能源電力受天氣影響具有不穩(wěn)定性，供電過程極具隨機性和間歇性，因此對于納受端系統(tǒng)動態(tài)穩(wěn)定有很大程度影響，為了保證電網(wǎng)運行安全必須配備火電調(diào)峰，導致新能源電力利用率較低，電網(wǎng)出于安全性考慮不大愿意吸納新能源電力。
“另外，跨區(qū)域輸電難是化解產(chǎn)能目前面臨的一道難題。”袁家海說，我國新能源電力集中開發(fā)投產(chǎn)多在西部低負荷地區(qū)。除了一部分在當?shù)叵{，很多需要外送，而在現(xiàn)有電力電網(wǎng)體系和運行的模式下，電力輸送通道在建設進度、輸送容量、輸送對象上都難以滿足可再生能源電力發(fā)展需求。且部分跨省（區(qū)）電能交易輸電收費環(huán)節(jié)多、輸電費偏高。
去年8月，發(fā)改委印發(fā)了《關于全面推進跨省跨區(qū)和區(qū)域電網(wǎng)輸電價格改革工作的通知》（發(fā)改辦價格〔2017〕1407號），開展跨省跨區(qū)輸電價格核定工作，促進跨省跨區(qū)電力市場交易。
國網(wǎng)能源研究院副總工程師兼能源決策支持技術研發(fā)中心主任鄭厚清的研究曾指出，跨省跨區(qū)電價存在較多問題：比如分層分段累加方式，對于經(jīng)過多個網(wǎng)省公司的交易，累加的輸電價和受端落地價往往較高，影響交易的實現(xiàn)。
袁家海指出，未來除了不斷完善電力體系，打破區(qū)域限制，更重要的是增強西部低負荷地區(qū)自身消納電力的能力。
