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秦虹：住房和城鄉建設部政策研究中心副主任

受國家發改委委托，我們對沈陽經濟區八個城市，在推進新型工業化綜合配套改革試點示范區的大課題下，做了同城化研究。我們認為，“同城化”是同一區域內若干城市在空間、經濟、社會等方面相互融合、互促共贏、協同發展，循序漸進地發展成‘仿佛同一個城市’的過程。

同城化內涵有幾個方面：同城化既是區域經濟發展的一種嶄新方式，又是一個逐漸消除行政區域間差異的動態過程。除了在經濟上，在基礎設施、社會、環境等規劃方面也同步發展，所以是推動區域經濟發展的方式。同城化既是一個靜態特征，更是一個動態過程，一個長期形成的過程。推進同城化還是一種區域發展戰略，要用這種思維和策略有意識地引導規劃，包括政府間的有效合作。推進同城化是區域內各城市形成正和博弈、形成互利互贏的有效方式。

我們認為同城化有利于區域一體化和城市與區域競爭力的提升，通過同城化戰略可以帶動區域經濟的增長，其六大創新機制：一是創建同城化與新型工業化聯動發展的新機制；二是創建經濟區各城市共商協作新機制；三是創建股權合作的基礎設施共建機制；四是創建公共服務區域共享機制；五是創建打破行政區域限制的城鄉統籌發展的促進機制；六是創建經濟區內統一的土地交易市場新機制。

總之，在今后的發展過程中，同城化的戰略思維將有利于推動整體區域經濟的發展，最大限度地減少行政壁壘和提高城市區域競爭力。