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2024年11月22日
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◆ 中國制造面臨較嚴峻的“人才瓶頸”與“技能短板”：我國目前總就業(yè)人口為7.76億人，高技能人才4700多萬人，僅占就業(yè)人口的6%，而日本、德國等發(fā)達國家高級技工占比高達40％—50％
◆ 我們掌握的就業(yè)市場求人倍率，技術(shù)工人都在1.5—2倍，特別是高技能人才、高級工缺口大
◆ 要完善社會分配體系，調(diào)整技術(shù)工人的最低工資標準
◆ 要加大對技術(shù)工人的社會福利與保障措施
技能人才嚴重斷層、年輕人不愿意當工人等問題，一直是陜西省寶雞機床集團工人技師麻建軍揮之不去的心病。在接受《瞭望》新聞周刊采訪時，麻建軍說：“現(xiàn)在工廠里的年輕人越來越少，一線年輕技工的學習勁頭和氛圍也不足，長此以往，很多技術(shù)和工藝將后繼無人。”
長期以來，我國技術(shù)工人隊伍建設(shè)為經(jīng)濟發(fā)展提供了人才保障，但與其他職業(yè)相比，技能人才短缺、就業(yè)難與招工難等現(xiàn)象仍是勞動力市場結(jié)構(gòu)性矛盾的具體體現(xiàn)，這與技術(shù)工人收入水平偏低、社會地位不高、思想觀念和社會環(huán)境的影響有關(guān)。
近期，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于提高技術(shù)工人待遇的意見》（以下稱《意見》）。這是立足新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革的又一個重大戰(zhàn)略決策，第一次把提高技術(shù)工人待遇上升到全局高度，對進一步提升技術(shù)工人經(jīng)濟社會地位、加強技術(shù)工人隊伍建設(shè)具有重要現(xiàn)實意義。
政策的生命力在于有效落地。多位受訪專家表示，各級政府要因地制宜落實好《意見》的相關(guān)要求，逐步提高技術(shù)工人待遇，進一步完善用人評價機制，在全社會營造尊重技術(shù)能力、崇尚工匠精神的氛圍，讓鉆研技術(shù)、掌握技術(shù)的人更有尊嚴、更有獲得感。
“技工荒”成掣肘
沒進過名牌大學，沒有過硬的學歷，卻在平凡的崗位上默默堅守，追求職業(yè)技能的完美和極致，成為各自領(lǐng)域中不可或缺的專業(yè)人才……在央視《大國工匠》系列節(jié)目中，“發(fā)動機焊接第一人”高鳳林等八位來自不同崗位的“國寶級”技工令人印象深刻。
然而，隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐的加快，“技工荒”現(xiàn)象長期存在，中國制造面臨較嚴峻的“人才瓶頸”與“技能短板”。
人力資源和社會保障部的統(tǒng)計顯示，我國目前總就業(yè)人口為7.76億人，其中技術(shù)工人有1.65億，約占21%，而其中高技能人才4700多萬人，僅占就業(yè)人口的6%，技術(shù)工人供需矛盾非常突出。作為世界第二大經(jīng)濟體，我國的高技能人才占比與世界先進水平差距較大，日本、德國等發(fā)達國家高級技工占比高達40％——50％。
對比懸殊的數(shù)字背后是迫切的現(xiàn)實需求。“目前，我們掌握的就業(yè)市場求人倍率，技術(shù)工人都在1.5——2倍，特別是高技能人才、高級工缺口大。”人力資源和社會保障部副部長湯濤說。
為何“技工荒”長期存在？究其原因，多位受訪專家表示，主要是技術(shù)工人收入水平偏低，社會地位不夠高，輕視技術(shù)水平、工人崗位的社會觀念依然存在，許多人不愿意當技術(shù)工人，已有的技術(shù)人才也年輕在加速流失。
一方面，收入水平偏低是導致“技工荒”的重要因素。麻建軍告訴本刊記者，一線工人的收入主要靠與技能水平相掛鉤的獎金，剛?cè)胄械哪贻p技工技能水平不高，工資待遇也較低。“我們車間的一線操作工人月薪有三千多元，考慮到房價、物價、子女教育等因素，這一工資水平是偏低的。”在車工領(lǐng)域耕耘近30年的麻建軍，已經(jīng)取得該領(lǐng)域的最高職業(yè)資格，但他的月薪僅有五千多元。
低收入水平不僅讓年輕人“望而卻步”，也加速了高技能人才的流失。“車工是對手藝技能要求較高的傳統(tǒng)工種，培養(yǎng)高技能工人至少需要10年，但因為待遇問題，這幾年我們車間流失了很多高技能人才。”中國航發(fā)沈陽黎明航空發(fā)動機有限責任公司首席技能專家洪家光說，受東北經(jīng)濟形勢的影響，還有來自房價、物價上漲的現(xiàn)實壓力，多位高技能工人轉(zhuǎn)行，技術(shù)人才流失明顯。
除了待遇低，麻建軍認為，勞動強度大、風險高、壓力大也是導致“技工荒”的重要原因。
另一方面，社會地位相對較低是導致“技工荒”的重要因素。在洪家光看來，以前老八級工收入高，社會地位高，職業(yè)認同感、價值感強，“我父親那一輩工人對這份工作有很深厚的情懷，但現(xiàn)在工人崗位的‘含金量’下降了，這樣年輕技術(shù)工人很難有較高的職業(yè)認同感和自豪感。”洪家光說。
技術(shù)工人是創(chuàng)新驅(qū)動骨干力量
工人強則制造業(yè)強，制造業(yè)強則國強。技術(shù)工人不僅是創(chuàng)造社會財富的中堅力量，也是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的骨干力量，尤其是高技能領(lǐng)軍人才肩負著工業(yè)強國夢，是中國制造的核心競爭力。
多位受訪專家認為，此次《意見》抓住了技術(shù)工人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，要求大力提高高技能領(lǐng)軍人才待遇水平，提高技術(shù)工人收入水平，支持技術(shù)工人憑技能提高待遇，暢通技術(shù)工人成長成才通道，促進改革發(fā)展成果更多更公平惠及技術(shù)工人。
在多位受訪專家看來，提高技術(shù)工人的政治、經(jīng)濟和社會待遇，是堅持以人民為中心的發(fā)展理念，立足于高質(zhì)量發(fā)展階段的實際需求，保障廣大工人群體利益的重大戰(zhàn)略決策，具有深刻的現(xiàn)實意義、戰(zhàn)略意義和時代意義。
發(fā)展成果惠及工人群體，是堅持以人民為中心的發(fā)展理念題中應(yīng)有之義，具有重要的現(xiàn)實意義。
人力資源和社會保障部勞動科學研究所所長鄭東亮認為，工人是最廣大群眾的代表，讓經(jīng)濟社會發(fā)展的成果覆蓋到所有工人群體，這是發(fā)展理念的本質(zhì)要求。從我國社會發(fā)展實際情況來看，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以制造業(yè)為主，工人是制造業(yè)的基礎(chǔ)支撐和骨干力量，“提高他們的待遇和地位，就是提高中國制造業(yè)的質(zhì)量。”鄭東亮說。
推進技術(shù)工人隊伍建設(shè)，對于我國人才強國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施具有顯著的戰(zhàn)略意義。
“大國制造向大國智造的轉(zhuǎn)變更需卓越的工匠。”中國人民大學勞動關(guān)系研究所所長常凱說，作為實現(xiàn)制造強國戰(zhàn)略目標的有生力量，工人隊伍的地位和作用十分重要。他認為，能否擁有一支高素質(zhì)的技術(shù)工人隊伍，不僅關(guān)系到技術(shù)工人自身利益的實現(xiàn)，也關(guān)系到能否在經(jīng)濟全球化、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中搶占先機、贏得主動。
提高大國工匠的待遇和地位，是建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍的必然要求，具有深刻的時代意義。
多位專家認為，隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展和制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)對技術(shù)工人的技能提出更高要求。
為了適應(yīng)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，鄭東亮說，要大力提高技術(shù)工人的工資待遇和社會地位，這是打造具有高職業(yè)素養(yǎng)、高專業(yè)技能的技術(shù)工人隊伍的前提條件，也是發(fā)展先進制造業(yè)的關(guān)鍵因素。“只有制造業(yè)企業(yè)整體上擁有穩(wěn)定的、高素質(zhì)的技術(shù)工人隊伍，才能真正提升制造業(yè)企業(yè)的核心競爭力。”鄭東亮說。
綜合施策“高薪時代”
提高技術(shù)工人待遇是一項長期的改革任務(wù)，在多位專家看來，要以提高待遇為抓手，以提升社會地位為基礎(chǔ)，以增強話語權(quán)為動力，技術(shù)工人才能更好地肩負起大國工匠的職責，更好地弘揚新時代的工匠精神。
從社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)來看，要大力發(fā)展先進制造業(yè)，從而不斷提高技術(shù)工人的整體待遇。鄭東亮分析，長期以來，我國依賴勞動力優(yōu)勢，以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點，處于全球產(chǎn)業(yè)鏈中低端。隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大力發(fā)展中高端產(chǎn)業(yè)是必然要求，逐步提高技術(shù)工人待遇和社會地位是必然趨勢。“只有國家競爭力不斷增強，先進制造業(yè)不斷發(fā)展，技術(shù)工人在經(jīng)濟發(fā)展中的地位才能不斷提高，才能更有獲得感、幸福感、自豪感。”常凱說。
從收入分配結(jié)構(gòu)來看，受訪專家建議，要加快收入分配制度改革，形成科學合理的工資增長機制。“首先要完善社會分配體系，調(diào)整技術(shù)工人的最低工資標準。”中國社會科學院馬克思主義研究院助理研究員夏一璞認為，更高質(zhì)量就業(yè)的核心內(nèi)涵是勞動權(quán)利及其實現(xiàn)機制。
此外，要加大對技術(shù)工人的社會福利與保障措施，讓技術(shù)工人得到實惠與尊重，從而調(diào)動起他們的積極性和創(chuàng)造性。“更重要的是，要通過系統(tǒng)全面的培訓，不斷提高技術(shù)工人的素質(zhì)技能，有效提高他們的收入水平和就業(yè)穩(wěn)定性。”常凱說。
從社會價值認可來看，夏一璞認為，除了提高待遇，技術(shù)工人的職業(yè)認同感和自豪感還來自于權(quán)益保障以及價值認可。在她看來，通過自身的精湛技能和辛勤勞動，技術(shù)工人獲得合理的工資待遇，享受社會福利保障，得到社會廣泛的價值認可，才能真切感受到勞動的榮光。
另外，提高技術(shù)工人的社會地位，離不開工匠精神的繼承和弘揚。中共中央黨校（國家行政學院）王懷超教授說，一方面，各地要大力弘揚工匠精神，以多渠道多形式講好大國工匠故事，營造勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的社會氛圍；另一方面，各級政府和職業(yè)院校要加強對年輕技術(shù)工人的培養(yǎng)，制造業(yè)企業(yè)要進一步完善人才培養(yǎng)和激勵機制，充分調(diào)動年輕技術(shù)工人的積極性、主動性和創(chuàng)造性，讓他們不僅成為先進制造業(yè)的生力軍，更要成為新時代工匠精神的傳承者和接力者。
