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2024年11月22日
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《北京市人民政府辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》昨天發(fā)布，其中提出研究建立空氣質(zhì)量生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，研究建立水庫(kù)、飲用水水源地及南水北調(diào)工程區(qū)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制等，補(bǔ)上補(bǔ)償制度的缺項(xiàng)。
將實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋
《意見(jiàn)》提出，到2020年，北京市將實(shí)現(xiàn)空氣、森林、濕地、水流、耕地等重點(diǎn)領(lǐng)域和生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋，跨地區(qū)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)取得突破。到2022年，市場(chǎng)化、多元化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制更加健全，綠色生產(chǎn)方式和生活方式基本形成。
據(jù)市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，北京市的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償始于2004年山區(qū)集體生態(tài)林補(bǔ)償，目前已初步建立以重要生態(tài)資源為保護(hù)對(duì)象、以專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政投入為主要形式的補(bǔ)償體系。2017年，北京市投入生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金約116億元，其中國(guó)家投入3.69億元，市級(jí)投入83.79億元，區(qū)級(jí)投入28.36億元。
在此基礎(chǔ)上，《意見(jiàn)》提出，北京將繼續(xù)執(zhí)行山區(qū)生態(tài)林、區(qū)域水環(huán)境等比較完善的補(bǔ)償政策；完善平原地區(qū)生態(tài)林、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等補(bǔ)償政策；研究制定目前缺項(xiàng)的補(bǔ)償政策，包括研究建立空氣、濕地、大中型水庫(kù)等補(bǔ)償機(jī)制。
健全京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制
《意見(jiàn)》提出，研究建立空氣質(zhì)量生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，完善空氣質(zhì)量排名、通報(bào)、約談、督察等工作制度，進(jìn)一步壓實(shí)各區(qū)政府、各部門(mén)責(zé)任，有效調(diào)動(dòng)相關(guān)主體積極性，推動(dòng)空氣質(zhì)量持續(xù)改善。
結(jié)合剛劃定的生態(tài)保護(hù)紅線，《意見(jiàn)》提出建立保護(hù)成效評(píng)估和考核制度、加大對(duì)紅線區(qū)、建立國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度等。在現(xiàn)有生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付引導(dǎo)政策基礎(chǔ)上，健全生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綜合化補(bǔ)償政策機(jī)制。
在跨區(qū)域重點(diǎn)任務(wù)上，《意見(jiàn)》提出，健全京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。具體包括：配合國(guó)家相關(guān)部門(mén)開(kāi)展潮白河等流域上下游生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作，逐步完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制；建立基于水量、水質(zhì)目標(biāo)要求的考核機(jī)制，率先開(kāi)展密云水庫(kù)上游流域水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)。
■ 聚焦
相關(guān)難點(diǎn)仍需積極研究
據(jù)北京市相關(guān)部門(mén)人士介紹，空氣質(zhì)量生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的建立存在諸多難點(diǎn)，目前正在研究過(guò)程中。
這位負(fù)責(zé)人列舉稱(chēng)，大氣是流動(dòng)的，目前大氣顆粒物源解析尚未清晰，導(dǎo)致補(bǔ)償依據(jù)無(wú)法明確。同時(shí)，北京市的空氣質(zhì)量生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制可能涉及津、冀等更大的區(qū)域，建立大氣污染補(bǔ)償機(jī)制，特別是橫向的補(bǔ)償，該補(bǔ)哪里，相關(guān)機(jī)理、理論等問(wèn)題，仍需積極研究。
目前，北京市相關(guān)部門(mén)正在積極研究，找辦法研究解決，后續(xù)更多工作是放在治理上。
這位負(fù)責(zé)人介紹，北京市在大氣污染方面投入資金非常多，不過(guò)主要是治理資金、改進(jìn)資金，很難定義為補(bǔ)償資金。比如，煤改電、各類(lèi)騰退工作，都是治理資金。
