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2024年11月22日
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近日，由銀川市規劃管理局擬定的《銀川市加快推進新型城鎮化建設實施方案》（以下簡稱“《實施方案》”）已經銀川市政府審議通過。
2016年12月8日，國家發展改革委、中央編辦、公安部、民政部、財政部、人力資源社會保障部等11個部門聯合評審，確定了111個城市（鎮）成為第三批國家新型城鎮化綜合試點地區。在第三批國家新型城鎮化綜合試點地區名單中，銀川市成為唯一一個上榜的地級市。“產城融合、城鄉統籌”成了銀川開展新型城鎮化綜合試點工作的核心目標。
作為全國第一批城市設計試點城市、全國第二批“城市雙修”試點城市，城市設計試點和“城市雙修”試點為銀川落實新型城鎮化增加了新的內涵，城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展等理念，被逐一寫進城鄉規劃，并且逐漸變為百姓身邊看得見、摸得著的現實。
按照目前銀川推進新型城鎮化的實際情況，《實施方案》明確了2018年的工作目標。這一年，銀川市將繼續深化第三批國家新型城鎮化綜合試點，構建中心城區和周邊重點鄉鎮統籌協調的城鎮格局，加快農業轉移人口市民化，預計全市常駐人口城鎮化率將達到77.1%。
《實施方案》分別從城鎮化水平、經濟發展水平、城鎮基礎設施、城鎮基本公共服務、環境資源五個指標列出了硬杠杠。
按照《實施方案》，經濟發展水平指標中，2018年銀川市地區生產總值年均增長水平將達到8%，非農產業增加值比重將達到95%，城鎮居民人均可支配收入年均增長水平將達7.5%。
城鎮基礎設施建設中，公共供水普及率將達到99%，城鎮家庭光纖覆蓋率將達到90%，社區綜合服務設施覆蓋率將達到100%。
城鎮基本公共服務中，農民工隨遷子女平等接受義務教育比例預計達到100%，基本養老保險參加人數有望達到84萬人，基本醫療保險參保人數預計達到176.96萬人，城鎮常住人口保障性住房覆蓋率預計達到23%。
在環境資源方面，新建建筑節能執行率將達到100%，建成區綠地率將達到41.5%。
2018年的新型城鎮化工作將更加以人為核心，在城鎮基礎設施建設和基本公共服務做了更為細致的規劃，在城鎮資源環境方面也提出了更高的要求，目的就是提高農民整體生活水平，加快城鎮人口市民化。
六大任務
提高宜居水平
促進農業轉移人口市民化
促進農業轉移人口市民化，既是推進新型城鎮化的重要抓手，也是讓農民生活有尊嚴的必經過程。2018年，銀川市將對城市低端市場、舊鐵路、舊廠房等進行梳理研究，挖掘可改造搬遷低效用地，利用騰退土地結合周邊發展現狀優先增補綠地、停車、教育、醫療等公共服務設施，地上地下空間立體開發、綜合利用、無縫銜接等節地技術和模式將在城鄉土地使用方面開啟新征程。
此外，銀川市還將在2018年重點實施銀川市閱海第二中學、靈武市第八小學等28個新建續建教育項目，讓每個鄉鎮至少建成1所公辦幼兒園，逐漸消除義務教育階段66人以上超大班額，確保接受義務教育比例達到100%。
鄉鄉有規范化衛生院、村村有合格衛生室的標準化村衛生室建設將走入居民生活。公共服務均等化、城鄉土地利用模式創新、戶籍管理制度改革等舉措將大大提高農業轉移人口的獲得感和幸福感。
加快推進中心城區、小城鎮、村莊協調發展
2018年，特色小(城)鎮將成為新型城鎮化工作的重要抓手。銀川市將選擇重要產業功能區、重要交通功能節點、重要物流集市，采取“特色小（城）鎮+產業園區”“特色小（城）鎮+景區景點”“特色小（城）鎮+農業園區”等發展模式，引導資金、產業、人口向特色小（城）鎮流動，形成產業集聚、功能復合、連城帶村的特色小（城）鎮發展新格局。以鳳凰花溪谷、四十里店稻魚空間、新華橋糧食產業小鎮等項目為示范，農業、旅游、民居的有機結合，將引領更多小（城）鎮邁向融合發展。
在城鄉交通布局方面，銀川市將配合自治區推進銀西和包銀高鐵、包銀高鐵支線銀巴鐵路銀川段、京藏、烏銀高速（銀川至機場段）改擴建和銀川至鄂爾多斯高速公路等項目建設。銀川火車站綜合樞紐、黃河銀川段航運建設一期、永通路和立掌路改擴建等重點工程的建設，將為銀川打造更為優越的城鄉通行環境。
此外，農村基礎設施建設改善工程將大大提升農村人居質量，為農民營造綠色宜居的生態家園。按照垃圾不落地、一站式直運的標準在各鄉鎮、特色小鎮規劃建設垃圾中轉站并配備清掃收運車輛，在鄉鎮駐地、特色小鎮、集中居住社區建設水沖式免費公廁，構建城鄉全覆蓋的污水處理系統……這些改變將逐一走進農民生活。
提升城市功能和宜居水平
2018年，城市道路系統、公共交通、住房制度、信息化基礎設施、城市污染治理、生態城市建設、歷史文化保護、城市風貌管控、城市綜合水系治理等方面都將迎來新一輪挑戰。按照城鄉統籌的新型城鎮化發展思路，各類城區功能都將得到提升，城鄉宜居水平也將大大提高。
實施鳳凰北街打通工程和賀蘭山路、寧安大街、親水南/北大街改造項目，拓寬賀蘭山路跨包蘭鐵路橋，配套建設沈陽路向西延伸、文昌街向北延伸等道路工程，城市道路系統將更加優化。
實現中心城區公交站點500米內全覆蓋，公共交通出行分擔率達到34%以上，全面推進新能源電動公交、出租汽車更新工作，完成全市充電樁等配套設施規劃，強化網約車監管……這些舉措將讓公共交通向住宅小區和鄉鎮延伸。
籌集棚戶區改造房源8381套，改造城中村138萬平方米、城市危舊房17萬平方米，銀川計劃用三年時間完成城中村拆遷改造安置。
實現縣鄉村寬帶網絡全覆蓋，城鎮家庭光纖覆蓋率將達到90%，無線局域網WLAN全面實現公共區域熱點覆蓋，固定寬帶家庭普及率達到70%，城鄉信息基礎設施發展差距將大大縮小。
2018年，全市道路機械化清掃率將達到80%以上，所有城市生活污水處理設施達到一級A排放標準。城市供熱管網將向農村延伸，靠近城鎮區、具備條件的農村社區供暖將接入城鎮供暖系統實現集中供暖。
在生態城市建設方面，銀川市在建設10處小微公園的同時還計劃建設1處城市主題公園。正源南街、興州北街、友愛中心路、文昌南街道路兩側的規劃綠地和道路分車帶將迎來一次“整容”，道路整體景觀效果將大為改觀。
已經啟動的西塔片區、賀蘭山路、銀新鐵路、大團結樞紐片區、閱海灣經濟區等城市設計項目，將為城市景觀建設水平提供引導，讓城市建筑更有品位。
在水系綜合治理工作中，2018年銀川將新增水域面積0.6萬畝，黃河銀川段、艾依河等8條河渠沿線生態環境將得到重點整治，銀新干溝、四二干溝等入黃排水溝人工濕地工程將逐漸改善黃河水體水質，逐漸構建起生態穩定、生物多樣的城鄉生態廊道。
深化重點領域改革
金融創新體制改革、綜合行政執法體制改革、城鄉保險保障優惠探索將逐一開啟。通過改革創新，新型城鎮化工作將在資金投入、綜合管理、保險保障等方面獲得更多動力。
突出規劃引領
2018年，銀川市在修改完善銀川市空間規劃的基礎上，將同步啟動兩縣一市空間規劃編制工作。空間規劃將引領城鄉發展，更好的指導城市發展。隨著《銀川市城市總體規劃（2018-2035年）》修編工作啟動，城市總體規劃將為銀川布局更為長遠科學的建設發展體系，“兩園三區”項目建設將成為撬動城市經濟發展的引擎。在城鄉規劃一盤棋的思路引領下，現代農業的布局將更為合理。
未來，銀川將調整優化農業布局，發展以興慶區、金鳳區、西夏區為主的綠色生態農業發展區，重點發展花卉園藝、休閑度假、農事體驗、生態保護、田園綜合體等高端、高效農業新業態，賀蘭縣、永寧縣、靈武市重點發展遠郊農業優勢特色產業區。
推進城鄉產業一體化發展
在產業發展方面，《實施方案》分別從夯實產城城一體發展基礎、園區提升工程、提升農業發展質量、拓寬農民增收渠道四個方面提出了要求。
2018年，銀川市將推動一二三產業融合發展，加快構建生產、加工、物流、營銷一體化發展格局。農業與旅游、教育、文化、健康養老等產業的深度融合，將讓產區變景區、產品變禮品，鄉村旅游年均保持15%以上增長。
“兩園三區”建設將有效帶動周邊區域發展，銀川市將逐漸構建起“一縣一園、一園多區、各有特色”的城鄉發展格局。舍弗勒年產1.5億套高產量深溝球軸承、寶豐光伏二期、隆基年產5GW單晶硅棒等一批重點項目將逐一實現產業轉型升級。預計在2018年將完成淘汰落后產能2萬噸的目標。
一批起點高、規模大、帶動能力強的農產品品牌企業將走向市場。到2020年，銀川將建成2-3個以上農產品質量安全縣，1-2個以上國家良好農業規范認證示范縣（區）。
此外，農民增收致富的渠道將越來越多，2018年現代農業經營性收入對農民增收貢獻率將保持在40%以上，農民工資性收入貢獻率穩定在45%以上，農民財產凈收入和轉移凈收入對農民增收貢獻率力爭達到10%。通過落實脫貧富民戰略銀川三年行動計劃，2020年現行標準下轄區建檔立卡貧困人口將全部實現脫貧。
