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2024年11月24日
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中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所 田雪原
20世紀(jì)下半葉，許多發(fā)展中國家大規(guī)模啟動傳統(tǒng)工業(yè)化的壯麗場面，以較快的速度達(dá)到中等收入國家水平。然而，達(dá)到中等收入水平以后，出現(xiàn)多種問題。一是對新能源、新材料等新技術(shù)革命知之有限，應(yīng)用更是鳳毛麟角，經(jīng)濟(jì)技術(shù)結(jié)構(gòu)落后嚴(yán)重制約著發(fā)展的可持續(xù)性。二是達(dá)到中等收入水平以后，貧富兩極分化、社會沖突、民主亂象、環(huán)境惡化等凸顯，社會秩序動蕩損害了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境。三是在經(jīng)濟(jì)“起飛”推動下人口城市化以前所未有的速度推進(jìn)，大量農(nóng)民流入城市，造成一批超大城市的畸形發(fā)展，一些國家特別是一些拉美國家率先跌入“城市化陷阱”，起到跌入“中收陷阱”墊腳石的作用。四是為了擺脫經(jīng)濟(jì)下滑困擾，一些發(fā)展中國家不得不增發(fā)國債和向外借債，結(jié)果債臺高筑、貨幣貶值、財政赤字加劇，陷入“赤字—借債—赤字”的惡性循環(huán)之中。
中國超越“中收陷阱”關(guān)鍵在 “十二五”
2010年我國人均GDP達(dá)到4430美元，能否避開或超越該“陷阱”，取決于“十二五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。如果“十二五”國民經(jīng)濟(jì)能以7%左右的速度增長，到2015年GDP將達(dá)到55.8萬億元；人口按增長到13.9億計算，人均GDP可達(dá)40144元，以目前不變價格計算則人均GDP可超過6000美元。若GDP年平均增長速度低于4%，則2015年人均GDP尚不能達(dá)到4000美元，還不能實現(xiàn)對“中收陷阱”的超越。當(dāng)然還要看到，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人均收入水平的提高，中等收入和“中收陷阱”的界定標(biāo)準(zhǔn)也在提高。
不久前公布的“十二五”規(guī)劃綱要，是一幅值得期待的跨越“中收陷阱”藍(lán)圖。我們要總結(jié)和吸取國際社會正反兩方面的經(jīng)驗。既要借鑒日、韓等國的成功經(jīng)驗，也要吸取曾為“亞洲四小虎”之一、后身陷“中收陷阱”的馬來西亞，以及拉美等國的教訓(xùn)。從我國實際出發(fā)，除了營造良好的國際環(huán)境和國內(nèi)政治、社會氛圍外，立足于科學(xué)發(fā)展主題，尤應(yīng)注重對以下四個方面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的解決。
數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量提升型轉(zhuǎn)變
目前對于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，有的概括為由外延式向內(nèi)涵式轉(zhuǎn)變，有的概括為由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，有的概括為由投資和外需為主向內(nèi)需為主轉(zhuǎn)變等。筆者以為，可以概括為由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量提升型轉(zhuǎn)變。它除了囊括上面幾種轉(zhuǎn)變在內(nèi)容、形式、動力等方面的合理內(nèi)涵外，還包含由傳統(tǒng)工業(yè)化向后工業(yè)化——現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的發(fā)展質(zhì)量方面的內(nèi)容。
眾所周知，改革開放以來我國GDP以年平均9.9%的速度增長，然而可持續(xù)發(fā)展能力受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。尤應(yīng)提出的是，由于近年來國際市場石油、鐵礦石等漲價迅猛，大量進(jìn)口造成產(chǎn)品成本上升，輸入和要素推動型通脹已成為當(dāng)前通貨膨脹的一個顯著特點。因此，吸取國際社會的經(jīng)驗和教訓(xùn)，就要不失時機地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，由重化工業(yè)為主導(dǎo)的傳統(tǒng)工業(yè)化向新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；由物的投資為主向人的投資為主的轉(zhuǎn)變，不斷增強人力資本積累。
勞動力買方市場將終結(jié) 需重視分配公平
2010年中國人口轉(zhuǎn)變走到第一個節(jié)點：15—64歲勞動年齡人口占總?cè)丝诒壤仙?4.5%的峰值，進(jìn)入劉易斯第一拐點。預(yù)測2017年可達(dá)第二個節(jié)點：勞動年齡人口絕對數(shù)量可增長到10.0億的峰值，進(jìn)入劉易斯第二拐點。如此，勞動力供給呈現(xiàn)三個階段。第一階段，2010年以前勞動年齡人口絕對數(shù)量和占比同時增長，勞動力市場供大于求。第二階段，2010—2017年即劉易斯第一拐點至劉易斯第二拐點之間，勞動年齡人口絕對數(shù)量緩慢增長與占比緩慢下降交錯進(jìn)行，勞動力市場由供大于求向供求平衡轉(zhuǎn)變。第三階段，2017年以后勞動年齡人口絕對數(shù)量和占比同時下降，勞動力市場總體上呈現(xiàn)供給不足態(tài)勢。當(dāng)然，對不足要作出科學(xué)估量和具體分析，適應(yīng)科技進(jìn)步和現(xiàn)代化建設(shè)對勞動者數(shù)量和質(zhì)量的不同要求，慎言勞動力短缺。當(dāng)前處在第二階段，順應(yīng)勞動力買方市場的終結(jié)，需要將公平分配提上議程，重點是提升在初次分配中的勞動比重，工資率要隨著勞動生產(chǎn)率的提高而提高；二次分配中向低收入群體傾斜，逐步縮小收入差距，實現(xiàn)公平分配。
城市化虛張亟須治理
考察拉美等新興市場經(jīng)濟(jì)國家發(fā)現(xiàn)，早在“中收陷阱”出現(xiàn)之前，一些國家已率先落入“城市化陷阱”。依據(jù)聯(lián)合國提供的資料，2009年世界城市化率為50.1%，拉美和加勒比地區(qū)高達(dá)79.3%，超過發(fā)達(dá)國家4.4個百分點，成為過度城市化的典型。這種畸形發(fā)展的城市化，不僅沒有給城市的發(fā)展注入活力，沒有給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造新的生機，反而成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絆腳石，走向“中收陷阱”的鋪路石。
城市化是世界也是中國發(fā)展的一大趨勢，而城市化路子走得好不好，同能否超越“中收陷阱”關(guān)系極大。《中國統(tǒng)計年鑒2010》提供的數(shù)據(jù)顯示，2009年我國城鎮(zhèn)人口為62186萬，占總?cè)丝?6.59%；近日公布的2010年人口普查數(shù)據(jù)為66557萬，占49.68%。僅僅過去10個月（普查標(biāo)準(zhǔn)時間為2010年11月1日零時），便多出4371萬、3.09個百分點。如與1978年17.92%比較，32年提升31.76個百分點，年平均提升0.99個百分點，難怪有人驚呼“城市化大躍進(jìn)”。
20世紀(jì)60年代和70年代我國出現(xiàn)20年城市化徘徊時期，改革開放以來城市的快速發(fā)展帶有補償性質(zhì)。筆者贊同適當(dāng)加快城市化步伐；但是城市化是集人口轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、現(xiàn)代文明進(jìn)步于一體的發(fā)展過程，人口城市化水平和結(jié)構(gòu)應(yīng)同這種轉(zhuǎn)變、升級、進(jìn)步相適應(yīng)，只有把握好人口城市化的方向、速度、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，才能促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和為跨越“中收陷阱”給力。
當(dāng)前值得注意的問題是防治虛張。雖然我國在總體上沒有墮入“城市化陷阱”，但是存在著比較嚴(yán)重的虛張。一是人口城市化率統(tǒng)計數(shù)據(jù)虛張，以行政轄區(qū)界定的城鎮(zhèn)常住人口包含了過多的農(nóng)業(yè)人口；二是土地資源利用虛張，四萬億追加投資相當(dāng)大部分用于房地產(chǎn)開發(fā)，地價與房價輪番上漲，使抑制上漲異常艱難，城市“攤大餅”式向外擴(kuò)張愈演愈烈；三是產(chǎn)量和產(chǎn)值虛張，有的統(tǒng)計數(shù)字嚴(yán)重失實。預(yù)防和治理虛張，必須進(jìn)行改革，改革城市人口統(tǒng)計和管理制度、土地管理制度和主要以GDP考核干部業(yè)績的制度。
妥善解決老齡化問題
2000年我國65歲以上老年人口比例達(dá)到6.96%，步入老年型社會并駛?cè)肜淆g化“快車道”。2010年達(dá)到8.87%，10年升高1.91個百分點，超越“中收陷阱”將面臨人口老齡化考驗。老齡化與消費、生產(chǎn)、就業(yè)、城市化、科技進(jìn)步、社會轉(zhuǎn)型等關(guān)系密切。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實現(xiàn)由投資、出口拉動為主向消費內(nèi)需為主轉(zhuǎn)變，遇到迅速增長的老年人口收入和消費水平較低的矛盾。老齡化過程中出現(xiàn)的人口年齡結(jié)構(gòu)變動的“黃金時代”，一方面提供尚有20年可以利用的有利發(fā)展機遇，另一方面當(dāng)前已走到劉易斯第一與劉易斯第二拐點之間，獲取的“人口盈利”或“人口紅利”在逐年減少。隨著老齡化的推進(jìn)，勞動力市場發(fā)生由供過于求向供求平衡、再向供不應(yīng)求轉(zhuǎn)變，工資率走高推動成本和物價上揚已成定式。
老齡化與城市化攜手前行，勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移造成農(nóng)村老齡化日趨嚴(yán)重，“三八六一九九部隊”（婦女、兒童、老年）問題顯現(xiàn)。人口老齡化對科技進(jìn)步有正面的促進(jìn)作用，也有負(fù)面的影響，而解決伴隨老齡化而來的活力和創(chuàng)新能力不足，則是一個世界性的難題。構(gòu)建和諧社會和轉(zhuǎn)變政府職能，必須將老齡化及其影響納入視野，妥善解決老齡化速度比較快、達(dá)到的水平比較高和區(qū)域不平衡等諸多問題，為成功跨越“中收陷阱”鋪平道路。
