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2024年11月24日
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2018年作為鄉村振興戰略的實施元年，正迎來農業農村扶持改革政策密集出臺的“窗口期”。上證報記者近日采訪多位三農問題權威專家獲悉，農村一二三產業融合政策正加緊制定，涵蓋農村土地流轉、農村人口返鄉創業及農村金融等多方面的其他政策也有待進一步細化后陸續出臺。
“實施鄉村振興戰略相當于開啟了第二次農村改革。”國務院參事劉志仁昨天在接受上證報記者采訪時表示，40年前，安徽小崗村拉開了中國改革開放的序幕；40年后，隨著中央一號文件的出臺，農村再次迎來了歷史性的發展機遇。
在他看來，今年即將出臺的農業農村改革政策會越來越切合實際，越來越能助推農村發展。
記者獲悉，農村一二三產業融合支持政策正在加緊醞釀，重點集中在解決阻礙農村產業融合的體制機制問題，繼續圍繞增加農民收入、農民就業創業等方面，推進建立農村產業融合長效機制。
對此，中國農業大學經濟管理學院教授李秉龍對上證報記者表示，目前產業融合過程中不同產業之間仍然存在不同的短板、一二三產業之間沒有形成嚴謹的利益分享機制等問題。為此，國家可能在財政支持、農村金融以及相應的項目規劃等方面出臺相關政策以支持農村產業融合。
而在農村土地政策方面，“農村土地三權分置的改革還要繼續推進，其他一些具體細節方面的政策今年可能要相繼出臺。”劉志仁說。
“盡管現階段國家對農村宅基地的流轉問題還比較謹慎，目前政策僅允許農村宅基地在集體組織成員之間流轉，不允許在非集體組織成員之間流轉，但未來宅基地在比較大范圍內的流轉還是可能會通過先試點再調整政策來進一步落地。”劉志仁說。
中國人民大學農業與農村發展學院教授孔祥智接受上證報記者采訪時表示，很多關于農村的宏觀政策已有明確規定，但對現實中尚未解決的問題，例如如何對農村宅基地和承包地進行三權分置、如何解決新型經濟主體的用地問題、如何充分利用農村的閑置房屋等，還有待制訂出臺相應的細化政策。
至于農村人才政策方面，劉志仁結合自身調研經歷透露，鼓勵農民工返鄉創業的相關政策近期會出臺。
在他看來，農民工外出不僅接受了城市文明的熏陶，也具備了一定的現代化知識。政府如果以一定的優惠政策吸引他們返鄉，有利于挖掘地方的發展潛力，推動農村現代化建設。
劉志仁表示，當下，部分80后、90后新生代農民工在城市享受不了相應的政策和待遇，回到農村沒有土地，處于農村和城市的兩地邊緣狀態，“為了改變這種現狀，未來也可能會有一些政策公布。”
農村金融方面今年的政策動作也可能不小。“今后，如何讓金融向鄉村振興傾斜將是一項很重要的任務。農村基礎設施建設需要大量的資金，但目前農村的金融發展水平遠遠不夠。”劉志仁告訴記者，農村和城市不一樣，資金的周轉周期較長，回收較慢，且有一定風險。在國外，農村的資金主要依靠合作基金、合作金融。
他認為，當前正在深化的機構和體制改革延緩了部分宏觀政策的出臺，如此前農村土地問題主要由國土資源部管理，農業投資則多由財政部和發改委管理，現在這些都歸口到農業農村部管理。未來，隨著部門調整的完成，更多的扶持政策和方案將商定啟動。
