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2024年11月24日
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今年以來，“首都經濟圈”進入國家戰略，河北省也提出建設“環首都綠色經濟圈”，主動對接北京。接下來的問題是，北京將如何接招。
本報記者從此次會議上了解到，北京反哺河北的實質性工作已經開始：河北燕郊與北京地鐵6號線連接的M6線已經進入選線和方案論證的階段。而此前一直制約三地區域合作的體制性問題的解決方法也被提上議事層面——與會的官員和學者均呼吁在國務院層面成立一個京津冀一體化的協調機構，比如在國家發改委設立首都經濟圈辦公室。
北京反哺開始
區域合作勢必影響利益的重新分配。也正因為如此，北京市對于京津冀一體化的動力并不足。即便是在大城市病集中爆發時，河北提出“環首都綠色經濟圈”設想，北京的回應也不算積極。
在這樣的背景下，北京將如何反哺？
在交通方面，北京市規劃委主任黃艷曾表示，京津冀將在城鎮體系規劃、交通規劃、產業規劃等方面共建一張藍圖，共同調整。本報記者獲悉，河北廊坊近日已被納入北京市軌道交通規劃，北京地鐵M6線、輕軌L2線已為對接燕郊、廊坊做好了預留條件。
公路交通方面，京津冀也逐漸形成無障礙交通圈。京津之間有城際鐵路，北京與河北之間的途經高鐵也將在這兩年逐步建成。據了解，北京市公交車已通達廊坊7個縣（市、區），日發車2770個班次，并在去年年底開通了廊坊到首都機場的機場大巴。
人才交流方面，近日三地的人社部門共同簽署了《京津冀區域人才合作框架協議書》，三地將實現專家與職稱資格互認，并將建立相互包容的社會保障制度，加快醫療保險制度銜接。
在教育、醫療等資源的共享上，據了解，目前廊坊正在引進北京的人大附中和一家一流的健康機構。
在北京的產業外延方面，北京已經逐步調整產業結構，未來的產業發展方向是高端服務業為主，一些制造業企業將外延到北京周邊地區。2008年奧運前夕，首都鋼鐵公司搬遷到唐山的曹妃甸，盡管是依靠行政手段，依然被認為拉開了北京產業轉移的大幕。作為當時首鋼搬遷的親歷者之一，時任唐山市委書記的趙勇將這一模式看做是京冀互動中產業優化升級的一個成功范例。
猜想：首都經濟圈辦公室
但北京的反哺依然“內外有別”。
在河北提出建設京東、京南、京北三座新城承接北京人口時，北京方面依然將重點放在了自己區域內的衛星城建設上。在交通方面，燕郊等地與北京的連接已從輕軌改為了城際鐵路，而北京平谷區雖比燕郊距離北京更遠，所規劃的依然是輕軌。
這種“內外有別”背后依然是利益分配問題。清華大學區域與城市發展研究中心主任施祖麟稱，GDP考核、財權分配等問題是阻礙京津冀區域合作的深層次矛盾。“如何打破行政的藩籬，是最重要的問題。”
因此，河北省常務副省長趙勇建議：“在國務院這個層面能夠形成一個京津冀區域合作的協調機制，有一個專門辦公室，協調三個地方政府，采取共同行動。”
早在1986年，環渤海地區就有一個環渤海地區經濟聯合市長聯席會（已改名環渤海區域合作市長聯席會）的組織，但這個由地方政府搭建的溝通平臺，其協議不具約束性，很難真正解決行政藩籬所帶來的難題。
韓國首爾發展研究院主席金尚范在接受本報記者采訪時稱，韓國的首都圈經濟區此前也是這種地方政府之間自律協議似的溝通狀態，但很快發現，區域發展不平衡的問題還是應該在國家層面上解決。2009年，韓國設立首都圈廣域經濟發展委員會，三地市長（知事）擔任共同委員長。中央政府和地方政府按照比例承擔相應的費用。這個委員會有強制執行的權利，此前由于財政或者各個地方矛盾而沒有辦法推進的事情此后得以推進。
此前，也曾有很多研究京津冀一體化的專家建議，應成立一個京津冀區域委員會，只是一直未能成行。如今河北省常務副省長趙勇的提議，再次引發了專家們的熱議。
施祖麟表示，的確很有必要在國務院層面設立這樣一個機構，因為區域之間的協調往往存在利益的重新分配，這種體制障礙必須解決。在區域發展協調機制方面，國家曾有東北辦、西部辦，也可以設個“首都經濟圈辦公室”。
施祖麟建議，不單是首都經濟圈的城市群，全國各城市群都應該成立相應的協調機構，最好由國務院副總理來負責，統一協調區域發展。“只有在國家發改委建立這樣一個協調機構，才能夠真正打破各種壁壘，讓各種先進生產要素能夠自由流動起來。”趙勇說。
