《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）是未來5年我國推進經(jīng)濟社會發(fā)展的基本依據(jù)，也是推進全面小康社會建設(shè)、使人民生活得更加幸福更有尊嚴的行動綱領(lǐng)。《綱要》以科學(xué)發(fā)展為主題，貫穿了“更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義”的精神。應(yīng)該說，科學(xué)發(fā)展觀是“十二五”規(guī)劃的精髓和靈魂。貫徹落實《綱要》，必須把握這一精髓和靈魂。
更加注重以人為本
“十二五”規(guī)劃的基本價值取向 堅持以人為本，促進人的全面發(fā)展，是我們推進經(jīng)濟社會發(fā)展的基本價值取向。為此，新時期的發(fā)展必須有新思維。我國作為一個擁有13億多人口的發(fā)展中大國，面對人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，發(fā)展仍是解決所有問題的關(guān)鍵。問題在于，我們到底要追求什么樣的發(fā)展？中央提出，科學(xué)發(fā)展觀，核心是以人為本。黨的十七屆五中全會在系統(tǒng)闡述科學(xué)發(fā)展時，不僅把“以人為本”放在首位，而且強調(diào)“更加注重”，并把“促進社會公平正義”納入科學(xué)發(fā)展的內(nèi)涵。這是對傳統(tǒng)發(fā)展觀的超越。
究竟是GDP掛帥，還是更加注重以人為本？當(dāng)前，我國發(fā)展處在從傳統(tǒng)發(fā)展理念向新的發(fā)展理念轉(zhuǎn)換的時刻。從《綱要》提出的發(fā)展思路可以看出，我國正在克服傳統(tǒng)“GDP至上”的慣性思維，轉(zhuǎn)而以人的全面發(fā)展為基本價值取向。《綱要》指出，“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。這里的“小康社會”是一個完整的現(xiàn)代化概念，蘊涵諸多與人的全面發(fā)展相關(guān)的內(nèi)容，舉其大者有6個方面：經(jīng)濟發(fā)展、民主健全、科教進步、文化繁榮、社會和諧、生活殷實。從新世紀之初中央提出全面建設(shè)小康社會到2020年預(yù)期完成這個目標，目前全面建設(shè)小康社會的“上半場”已經(jīng)結(jié)束，“下半場”對于人的全面發(fā)展更具決定意義。《綱要》規(guī)劃下一個5年的經(jīng)濟社會發(fā)展，正是從全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期開題并切入的。
能否自覺促進人的全面發(fā)展，涉及人民群眾在經(jīng)濟社會生活中的主體地位問題。如果人民群眾真正成為經(jīng)濟社會生活的主體，他們就會自覺地推動自身的解放和全面發(fā)展。促進人的全面發(fā)展中的“人”，含義是全面的：橫向上，是“全體人民”而不是“部分人”或“多數(shù)人”；縱向上，既關(guān)注“當(dāng)代人”也關(guān)注“后代人”，實際上是“多代人”，體現(xiàn)了當(dāng)代公平與代際公平并重；內(nèi)核上，指的是“多需之人”而不是“單需之人”。《綱要》在發(fā)展部分規(guī)劃的不只是經(jīng)濟發(fā)展，而是經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展；在改革部分規(guī)劃的也不只是經(jīng)濟體制改革，而是拓展為“四位一體”改革，即大力推進經(jīng)濟體制改革，積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革。這些都體現(xiàn)了盡量滿足人的全面發(fā)展的各種需要，是對發(fā)展核心價值的新判斷和新追求。
更加注重協(xié)調(diào)發(fā)展
“十二五”規(guī)劃的基本戰(zhàn)略意圖
以科學(xué)發(fā)展觀為靈魂，必然引出一場綜合性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變——經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。這是推動科學(xué)發(fā)展的必由之路，是我國經(jīng)濟社會領(lǐng)域的一場深刻變革。鑒于我國現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展存在諸多不協(xié)調(diào)的結(jié)構(gòu)性問題，《綱要》非常注重發(fā)展的協(xié)調(diào)性，對需求結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)等提出了全方位調(diào)整的要求，體現(xiàn)了推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略意圖。
內(nèi)外協(xié)調(diào)：實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟增長向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。這涉及需求結(jié)構(gòu)問題。當(dāng)前，國際金融危機高潮雖已過去，但世界經(jīng)濟并未完全走出金融危機陰影，世界經(jīng)濟復(fù)蘇充滿曲折和艱難。從長期看，全球需求結(jié)構(gòu)將出現(xiàn)明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術(shù)、標準等的競爭將更加激烈。未來無論是全球經(jīng)濟再平衡和美國轉(zhuǎn)變增長方式，還是貿(mào)易保護主義背景下針對我國出口的壁壘不斷增加，都凸顯出過于依賴外需的增長帶有脆弱性和不可持續(xù)性，這就對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提出了緊迫要求。因此，應(yīng)實施以擴大內(nèi)需為主、內(nèi)外需共同拉動經(jīng)濟增長的發(fā)展戰(zhàn)略。鑒于近10年來居民消費率持續(xù)下降的現(xiàn)實，應(yīng)著力解決居民“能消費”（提高收入）、“敢消費”（健全社會保障）和“放心消費”（確保質(zhì)量與安全）問題，使居民消費率上升到合理水平。
產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)：進一步發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進經(jīng)濟增長向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。這涉及供給結(jié)構(gòu)問題。目前，我國處于從工業(yè)化中期向后期縱深推進階段。《綱要》明確提出，繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，發(fā)展并提升第二產(chǎn)業(yè)，包括改造提升制造業(yè)和培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并明確規(guī)劃了七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。針對第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后這一短板，《綱要》提出把推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的戰(zhàn)略重點，特大城市要逐步形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并積極倡導(dǎo)“三新”（新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)、新熱點）和“三化”（規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化）。
區(qū)域協(xié)調(diào)：由區(qū)域不平衡向區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。這涉及區(qū)域結(jié)構(gòu)問題。《綱要》從區(qū)域生產(chǎn)力差異、地緣因素和民族宗教等因素出發(fā)，規(guī)劃了區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，著力推進西部大開發(fā)、東北全面振興、中部崛起和東部率先發(fā)展；提出了主體功能區(qū)戰(zhàn)略，旨在優(yōu)化國土空間開發(fā)格局；在相關(guān)部分提出了“綜合配套改革試驗區(qū)”系列和“區(qū)域發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略”系列，通過發(fā)揮這兩個系列的作用，促進區(qū)域協(xié)調(diào)互動發(fā)展。
城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)：由城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)發(fā)展一體化轉(zhuǎn)變。這涉及城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)問題。考慮到我國國情，包括糧食安全問題、農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的巨大壓力等，《綱要》要求在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，同步建設(shè)新農(nóng)村，積極穩(wěn)妥推進中國特色城鎮(zhèn)化。在推進城鎮(zhèn)化進程中應(yīng)著力于人口的城鎮(zhèn)化而不是土地的城鎮(zhèn)化，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工市民化。
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更加注重可持續(xù)發(fā)展
“十二五”規(guī)劃的長遠戰(zhàn)略構(gòu)思 《綱要》把可持續(xù)發(fā)展的支撐能力建設(shè)放在重要戰(zhàn)略地位，特別強調(diào)資源節(jié)約、環(huán)境保護、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的發(fā)展。
強調(diào)綠色發(fā)展是《綱要》的一大亮點。全球氣候變暖對我國經(jīng)濟影響深遠。面對日趨強化的資源環(huán)境約束，我們必須增強危機意識，著力實現(xiàn)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展。根據(jù)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展思路，《綱要》提出的12個資源節(jié)約、環(huán)境保護指標中有11個是約束性的，占全部約束性指標的將近70%。這充分顯示了我國應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)、發(fā)展綠色經(jīng)濟的決心。歸納《綱要》發(fā)展綠色經(jīng)濟、推動低碳發(fā)展的思路，大體可以看出四條線路：一是技術(shù)線路，提出通過低碳技術(shù)創(chuàng)新，控制和減少工業(yè)、建筑、交通和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域溫室氣體排放；二是結(jié)構(gòu)線路，強調(diào)通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，大幅度降低能源消耗強度和二氧化碳排放強度；三是規(guī)制線路，提出通過法令、稅收（如開征環(huán)境稅）等政府管制或社會強制手段來促進可持續(xù)發(fā)展；四是產(chǎn)權(quán)線路，通過建立包括碳排放權(quán)以及環(huán)境付費在內(nèi)的環(huán)境產(chǎn)權(quán)機制等手段，用市場的辦法來促進可持續(xù)發(fā)展。這四個方面是統(tǒng)一的，體現(xiàn)了科學(xué)的發(fā)展理念和開闊的規(guī)劃視野。
《綱要》非常重視創(chuàng)新發(fā)展。科技進步和創(chuàng)新不僅推動經(jīng)濟發(fā)展，而且推動社會和人的發(fā)展，是經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要推動力量。《綱要》指出，未來5年需要增強科技創(chuàng)新能力，在重要領(lǐng)域搶占未來科技競爭制高點。這意味著，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新趨勢，應(yīng)著力促進“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)型，著力促進“加工基地”向“創(chuàng)新高地”轉(zhuǎn)型。而要做到這一點，必須深化科技體制改革，激發(fā)企業(yè)、科研機構(gòu)以及科技人員的創(chuàng)新積極性。
更加注重保障和改善民生
“十二五”規(guī)劃的公平正義追求 當(dāng)前，我國社會正處在內(nèi)部結(jié)構(gòu)大變動、利益格局大調(diào)整的過程中。如何保障和改善民生，促進社會公平正義，使社會既充滿活力又保持和諧穩(wěn)定，是一個需要著力解決的課題。《綱要》的一大亮點就是把保障和改善民生放在更加突出的位置，以更大的決心和力度加強社會建設(shè)，不斷提高全體國民的幸福感。
保障和改善民生，促進社會公平正義，須尋求經(jīng)濟市場化與社會公平之間的最佳均衡點。《綱要》一方面強調(diào)繼續(xù)堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，另一方面強調(diào)要正視社會公平方面的矛盾和問題，把保障和改善民生作為改革發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。《綱要》明確提出了基本公共服務(wù)的范圍和重點，具體制定了改善民生的行動計劃，對就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療體制改革、住房保障等問題給予細致關(guān)照。例如，在社會保障方面，城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險的人數(shù)要達到3.57億人，相當(dāng)于每年增加2000萬人；針對城鎮(zhèn)低收入群眾住房比較困難的現(xiàn)實，特別提出建設(shè)保障性安居工程3600萬套等。這些都體現(xiàn)了人文關(guān)懷。
我國要在未來5年成功實現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵在于深化體制改革。經(jīng)過30年實踐探索，應(yīng)該說傳統(tǒng)體制的弊端及其改革路徑已大體摸清。《綱要》提出以更大決心和勇氣全面推進各領(lǐng)域改革，做好改革頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，反映了我國改革的縱深化和制度化趨勢。從頂層設(shè)計的角度看，《綱要》指出未來5年應(yīng)把深化改革開放作為推動發(fā)展的強大動力，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，深化行政體制、財稅體制、金融體制、資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費等領(lǐng)域的改革，力爭在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，形成有利于推動科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的體制機制。同時，深入實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，提高對外開放水平，完善區(qū)域開放格局，優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌“引進來”與“走出去”，積極參與全球經(jīng)濟治理和區(qū)域合作，與國際社會共享發(fā)展機遇。
（作者為國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟研究院研究員）
