繼“家電下鄉”政策推出之后，一場旨在拉動城市內需的家電、汽車“以舊換新”工程和“節能惠民”工程又拉開了序幕。
5月20日，國務院常務會議決定，在京、滬、津、蘇、浙、魯、粵和福州、長沙開展電視機、電冰箱、洗衣機、空調、電腦5類家電產品“以舊換新”試點，其中2009年國家財政將拿出20億元按照10%的補貼標準來推進這一政策。
一天以后，財政部、國家發改委又公布了《關于開展“節能產品惠民工程”的通知》。同一天財政部又公布了高效空調推廣實施細則，根據額定制冷量(W)和能效等級的不同，財政補助標準為300-850元/臺。
看似獨立的兩項政策相繼出臺，其實目的都是為了拉動空調、電視等家電產品的城市內需市場，因為節能家電產品的補貼是可以與“以舊換新”同步推進的.
“以舊換新” 將拉動200億市場
過去的一周內，在全球金融危機中“瑟瑟發抖”的家電制造商又盼來了被稱為“家電進城”的“以舊換新”和“節能惠民”兩大工程，而這兩大工程又是可以相通的。
記者了解到，今年2月1日開始在全國范圍推廣的“家電下鄉”完全是為了拉動還處于“青澀期”的農村消費，而這次“以舊換新”則主要面向相對成熟的城市消費市場，而“節能惠民”工程則將促進高能效產品對高能耗產品的“以舊換新”。
對于這次出臺的政策，不少家電企業感到非常興奮。長虹集團新聞發言人劉海中告訴記者：“以往每到節假日家電企業都會推出自己的以舊換新。這次是全國范圍內的財政補貼，其拉動的家電銷售至少超過200億元，在一定程度上其效果將超過家電下鄉。”
據悉，此次“以舊換新”試點的9省市人口約3.7億人，占全國總人口的28%；其中城鎮人口為2.2億人，占全國城鎮人口的38%。這些區域大多為經濟發達地區，消費力比農村市場要更強。
國泰君安證券行業分析師王稹指出，參與試點的是全國收入水平最高的省份，2008年城鎮人均可支配收入超過16300元，而且這些地區的家電產品都面臨著“以舊換新”，其中平板電視取代CRT電視、高能效空調取代高能耗空調幾年前已經拉開了序幕。
據統計，2007-2008年試點地區電冰箱、洗衣機和空調在全國的銷量占比分別約50%、48%與65%，而冰箱、洗衣機等家電的使用年限一般是8—10年。
除了9省市的更新需求很大外，這次“以舊換新”補貼力度也較大：補貼額度為產品銷售價格的10%，并對舊家電的運輸費給予補貼，加上消費者自有的舊家電折價(此次政策并未明確舊家電是免費出售以換取補貼)，實際折扣價格可能更高。
據悉，電器連鎖巨頭國美電器早在2005年就開始在全國范圍構建起舊家電回收點，并出資補貼“以舊換新”的消費者，平均每臺的折舊費為150元-200元，費用由賣場承擔，而長虹近期在北京等地進行的“以舊換新”中每臺CRT電視可以抵價300-600元。
顯然家電“以舊換新”在理論上有著不錯的前景。國信證券分析師王念春表示，按照10%的補貼比例，20億補貼資金保守估計，可以直接帶動200億的家電新增消費。另外，還有至少50億的家電回收產業的潛在市場，加上家電產品帶來的服務、物流、衍生產品等配套需求，拉動的整體內需規模將接近500億。
此外，由于同期啟動的“節能惠民”工程將給2級以上能效標準、價格在3500-12000元的高能效空調給出每臺300-850元的補貼，這一工程在空調產品的“以舊換新”中同步實施，可以為每臺空調節省20%以上的費用，顯然這對空調產品的“以舊換新”將有重大促進。
在財政部已經出臺的空調“節能惠民”實施細則中，每臺空調的補貼將由財政部根據企業每月推廣情況預撥財政補貼的做法來推進，這可以推動空調從目前的4、5級能效為主快速升級到2級以上。
東方證券分析師陳剛表示：“由于新空調能效標準實施時間推遲，過去的幾個月中格力、美的等庫存較大的主流品牌依然在大規模推銷其庫存的4、5級空調，而主推高能效空調的海信科龍、海爾等企業則吃虧不小，這次在節能惠民工程實施后可能會改變這一情況。”
呼喚細則出臺
雖然“以舊換新”工程前景不錯，但是“家電下鄉”的推進不力也為“以舊換新”的前景增加了很多不確定性。
根據商務部公布的最新數據，在2009年的前4個月中家電下鄉共銷售產品446萬臺，銷售收入只有68億元，這與此前業內預測的全年1500億元的目標相去甚遠，而且在家電下鄉中出現了很多困難，其中最重要的就是經銷商的抵制以及實施細則的種種漏洞。
記者了解到，目前“以舊換新”政策的補貼方式、補貼產品目錄以及最高補貼額度等細則均未公布，而此前家電下鄉的實施細則也在過去的一年半時間內多次修改，今年5月中旬才剛剛結束了最新一輪擴容后的家電下鄉招標，并且將補貼程序進行了簡化。
TCL集團有關人士告訴記者，“家電下鄉的規模效應在這次招標后可以會擴大50%，但是主要面向城市居民的“以舊換新”實施細則可能還需要2-3個月才能出臺，在9省市的試點半年后才能全國推廣，所以在2009年其效果可能有限。”
有消息稱，家電補貼的具體操作方式可能為：居民通過電話和網絡通知回收公司上門回收舊家電，回收公司出具憑證，居民購買新家電時以回收憑證獲得補貼。
本報記者在向廣東省經貿委、財政廳求證后，兩部門均表示尚未接到上級部門的具體執行通知。
記者在采訪中了解到，“以舊換新”目前只是一個原則性政策措施，家電行業普遍希望政策細則能夠盡快出臺盡快實施。
一些家電企業表示，希望盡快細化補貼產品范圍，把需求量大的主力產品和新產品納入補貼范圍。同時盡可能簡化補貼申領手續，否則部分城市消費者可能會因為機會成本過大而不愿參與。
然而，在此前的家電下鄉中最大的阻力來自經銷商，因為要領取財政補貼就必須由經銷商先開出銷售發票，這對于此前基本上不開具發票并無需交納相應的稅費的經銷商來說，顯然缺乏足夠的推進動力。
有格力電器的經銷商告訴記者：“我們更愿意自己通過降價等方式來補貼消費者，因為所謂的財政補貼其實是拿經銷商補交的稅款來補給消費者，中間受損失的是經銷商。”
對于“以舊換新”和“節能惠民”兩大工程，家電經銷商同樣有著類似的擔憂，廣州長虹的一位經銷商告訴記者，“如果以舊換新的新產品同樣需要開具發票，經銷商的積極性同樣不高。”
不過在試點的9省市中電器連鎖國美、蘇寧占據了60%以上的市場份額，這兩大巨頭長期以來并沒有逃脫開具發票的行為，而且“以舊換新”可以拉動其大量的銷售，所以在“以舊換新”推進過程中來自經銷商的阻力會小很多。
有行業分析師表示，2008年底以來房地產成交量回升對家電需求的滯后影響，“以舊換新”的政策效應可能要在2009年下半年才能體現出來。
