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采取自下而上的方式建設農村新社區。在統籌城鄉過程中，德州將推進城鄉一體化細分為三條路徑：一是農民工市民化，即：轉移到大中城市穩定就業的農民工融入城市，成為市民；二是推進城市化，即：加快發展小城鎮，吸納部分農民就業、居住和生活；三是新農村建設，即通過開展農村社區建設，減少村莊數量，推進農民集中居住，完善農村基礎設施，提升公共服務，實現農村社區化、農民就地城市化。在這三條路徑中，將農村社區建設作為關鍵和核心，經過不斷探索，建立起了一套自下而上的發展道路。