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2024年11月22日
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城市化網(wǎng)訊 日前，泛華集團(tuán)董事長(zhǎng)、城市化委員會(huì)委員楊天舉在接受媒體采訪時(shí)指出，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，關(guān)鍵在于縣域如何創(chuàng)新城鄉(xiāng)發(fā)展模式，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。
楊天舉分析，縣域一頭連著城市，一頭連著農(nóng)村，是宏觀和微觀、城市和農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和工業(yè)、農(nóng)民和市民的結(jié)合部，是新時(shí)代推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展的重點(diǎn)和著力點(diǎn)，是推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合的紐帶，是承接大城市的輻射與帶動(dòng)、吸納農(nóng)村勞動(dòng)力、促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化的主要依托，是農(nóng)民問(wèn)題集中區(qū)域和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵載體。“可以說(shuō)，縣域科學(xué)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合牽動(dòng)著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。”
對(duì)于一般地區(qū)縣域，其城鄉(xiāng)的發(fā)展是發(fā)現(xiàn)價(jià)值、創(chuàng)造價(jià)值，最終實(shí)現(xiàn)價(jià)值的過(guò)程。楊天舉認(rèn)為，首先必須站在區(qū)域發(fā)展的層面甚至國(guó)家的層面，研究其發(fā)展使命，示范價(jià)值，發(fā)現(xiàn)價(jià)值；其次通過(guò)重塑發(fā)展動(dòng)能，建設(shè)城鄉(xiāng)載體，創(chuàng)新體制機(jī)制、彰顯人文特色構(gòu)建縣域發(fā)展路徑，不斷創(chuàng)造價(jià)值；最終以重點(diǎn)項(xiàng)目、特色小鎮(zhèn)、重要的體制模式創(chuàng)新為抓手，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)價(jià)值。即以發(fā)展創(chuàng)新模式為旗幟，以體制創(chuàng)新、重大項(xiàng)目為抓手，以資源整合、要素集聚為平臺(tái)，以產(chǎn)業(yè)為支點(diǎn)，以金融創(chuàng)新為翅膀，信息化為手段，系統(tǒng)性創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，重構(gòu)縣域城鄉(xiāng)發(fā)展政治、經(jīng)濟(jì)、人文生態(tài)系統(tǒng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。
以中部地區(qū)、人口眾多、資源和發(fā)展都處于一般水平的河南省蘭考為例，縣域如何立足于自身的資源稟賦和發(fā)展的基礎(chǔ)上，站在區(qū)域發(fā)展大格局或國(guó)家層面上研究其承載的功能與示范價(jià)值，是其破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵命題。
“需要從頂層設(shè)計(jì)入手。”楊天舉認(rèn)為，從蘭考來(lái)說(shuō)，如何通過(guò)頂層設(shè)計(jì)解決發(fā)展問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)從政治優(yōu)勢(shì)上升到政策優(yōu)勢(shì)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，研究其城鄉(xiāng)發(fā)展在全國(guó)的示范價(jià)值，通過(guò)理念創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)價(jià)值提升。“蘭考最核心的優(yōu)勢(shì)就是焦裕祿學(xué)院，我們提出拓展焦裕祿學(xué)院的功能，使其不僅僅是黨性教育基地，還成為縣域城鄉(xiāng)發(fā)展創(chuàng)新模式推廣中心和創(chuàng)新成果的展覽展示中心，成為縣域城鄉(xiāng)問(wèn)題解決方案的示范點(diǎn)。” 楊天舉表示，中西部多數(shù)縣域城發(fā)展過(guò)程中遇到的發(fā)展問(wèn)題、建設(shè)問(wèn)題、金融問(wèn)題、運(yùn)營(yíng)問(wèn)題以及平臺(tái)載體問(wèn)題，都可以在蘭考示范點(diǎn)中找到示范，使焦裕祿學(xué)院能夠成為縣域城鄉(xiāng)發(fā)展的示范點(diǎn)，在示范產(chǎn)業(yè)的方向上可以選擇智慧城市、海綿城市、特色小鎮(zhèn)、森林公園、濕地公園、裝備式建筑、分布式能源等在重點(diǎn)鎮(zhèn)形成示范園區(qū)，打造一鎮(zhèn)，一試點(diǎn)，一突破。
產(chǎn)業(yè)興，則經(jīng)濟(jì)興；產(chǎn)業(yè)富，則百姓富。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)最緊迫最艱巨的任務(wù)，也是解決發(fā)展不足矛盾的關(guān)鍵步驟。蘭考產(chǎn)業(yè)發(fā)展和我國(guó)大多數(shù)縣域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀類(lèi)似，產(chǎn)業(yè)層次較低，鏈條較短，支撐力不強(qiáng)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)；在家具制造及木制品加工、食品及農(nóng)副產(chǎn)品深加工、樂(lè)器制造、畜牧養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)方面具有一定的優(yōu)勢(shì)。
基于此，楊天舉認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面塑造蘭考產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能：首先，以區(qū)域畜牧業(yè)、高端木制品的品牌打造為基礎(chǔ)，打造區(qū)域的要素市場(chǎng)，構(gòu)建地方的結(jié)算經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)買(mǎi)全國(guó)、賣(mài)全國(guó)的交易結(jié)算，形成區(qū)域的交易中心、品牌中心、認(rèn)證中心、檢測(cè)溯源中心、價(jià)格形成中心，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工、家具制造等第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和效率的提升，走一條以特色產(chǎn)業(yè)服務(wù)引領(lǐng)帶動(dòng)新型農(nóng)業(yè)、新型木業(yè)、新能源產(chǎn)城融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)路徑，以全產(chǎn)業(yè)鏈、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)城融合模式的321產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。其次，在產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建上，通過(guò)優(yōu)體系、調(diào)結(jié)構(gòu)，圍繞“強(qiáng)化主導(dǎo)、鏈群發(fā)展；突出功能、搶占高端”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，以開(kāi)放與跨區(qū)域合作的理念，推動(dòng)工業(yè)發(fā)展走上產(chǎn)業(yè)鏈集群、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，構(gòu)建公共研發(fā)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)基金、人才交流與招商服務(wù)四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科技創(chuàng)新、互聯(lián)網(wǎng)加速融合，拓展蘭考產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。最后，堅(jiān)持強(qiáng)縣與富民、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)要求，推動(dòng)蘭考“縣城—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村莊—農(nóng)戶”四層梯度的工業(yè)城鄉(xiāng)分工協(xié)作體系，依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、專(zhuān)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)廊道特點(diǎn)，形成產(chǎn)業(yè)空間布局，真正實(shí)現(xiàn)強(qiáng)縣與富民。
蘭考縣是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出的地區(qū)，對(duì)于這樣的地區(qū)如何構(gòu)建城鄉(xiāng)載體？楊天舉認(rèn)為，首先構(gòu)建以縣城為中心的中心城區(qū)—重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)—般鄉(xiāng)鎮(zhèn)—特色村的四層城鄉(xiāng)體系，形成不同節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)，錯(cuò)位發(fā)展、大基礎(chǔ)設(shè)施逐級(jí)輻射、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展格局。通過(guò)中心城市帶動(dòng)全域發(fā)展，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)引領(lǐng)示范和提升和聚集，帶動(dòng)一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，特色村作為體系的重點(diǎn)支撐。其次，重點(diǎn)鎮(zhèn)的建設(shè)，按照重點(diǎn)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建共享，輻射一般鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快完善路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)，加強(qiáng)供氣、供熱、通訊、排水、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)鎮(zhèn)域基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)衛(wèi)管理一體化。發(fā)掘和弘揚(yáng)當(dāng)?shù)孛窬咏ㄖL(fēng)格，突出小城鎮(zhèn)地域文化特色鼓勵(lì)城鄉(xiāng)推廣應(yīng)用“新技術(shù)、新材料、新能源、新工藝”，并催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。
此外，縣域鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施應(yīng)以將產(chǎn)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和特色小鎮(zhèn)建設(shè)作為縣域城鄉(xiāng)發(fā)展的三大抓手。以產(chǎn)業(yè)類(lèi)增加塑造發(fā)展動(dòng)力，以基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目為支撐，以特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目為亮點(diǎn)和樣本，帶動(dòng)全域城鄉(xiāng)的發(fā)展。
基于蘭考產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，楊天舉提出通過(guò)建設(shè)金融商務(wù)區(qū)融媒體傳播示范基地、特色文化區(qū)黨政教育示范基地、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)城市創(chuàng)意工場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)聚集能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以中心城區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，加快政府公共項(xiàng)目和重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)步伐，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。選擇有特色、有基礎(chǔ)的地區(qū)建設(shè)特色小鎮(zhèn)，比如基于桐木樂(lè)器制造的基礎(chǔ)，打造音樂(lè)小鎮(zhèn)，基于區(qū)域的溫泉資源，打造溫泉旅游小鎮(zhèn)等，通過(guò)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，帶動(dòng)資源的集聚合，輻射周邊區(qū)域發(fā)展，帶動(dòng)全域城鄉(xiāng)的發(fā)展。（信息來(lái)源：中新網(wǎng)）
