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2024年11月24日
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郭樹清又多了一個職位——銀行保險改革領(lǐng)導小組組長。而8天之內(nèi)，他已經(jīng)相繼擔任中國銀行保險監(jiān)督管理委員會黨委書記、主席，以及中國人民銀行黨委書記、副行長。而這新職務也意味著，金融監(jiān)管機構(gòu)改革正在提速中。
根據(jù)銀監(jiān)會網(wǎng)站消息，3月29日上午，中國銀行保險監(jiān)督管理委員會黨委書記、主席、銀行保險改革領(lǐng)導小組組長郭樹清同志主持召開銀行保險改革領(lǐng)導小組第一次會議，傳達學習中央全面深化改革委員會第一次會議精神，研究貫徹落實意見。
會議強調(diào)，要有計劃、有步驟地推進中國銀行保險監(jiān)督管理委員會組建工作，抓緊研究制定機構(gòu)具體組建方案，按程序報經(jīng)批準后組織實施。要在改職責上出硬招，積極作為，結(jié)合機構(gòu)改革，加快內(nèi)部職責和業(yè)務整合。并且，要做到確保機構(gòu)組建和監(jiān)管工作“兩不誤、兩促進”。
這次“郭氏三把火”將燒向哪里
身為銀保監(jiān)會第一任主席和銀行保險改革領(lǐng)導小組組長，郭樹清面臨的挑戰(zhàn)不僅僅是解決銀行業(yè)的沉疴，還要挑起原保監(jiān)會主席項俊波違紀被查之后，群龍無首的保險業(yè)監(jiān)管重擔。從郭樹清就任銀保監(jiān)會主席以來的多次講話中可以看到，在銀監(jiān)會和保監(jiān)會合并后，嚴監(jiān)管的基調(diào)不會變，而新的“郭氏三把火”已呼之欲出。
在2天前的3月27日上午，郭樹清主持召開銀保監(jiān)會黨委（擴大）會議，就提到，把銀行保險業(yè)監(jiān)管各項工作全面納入法治軌道，在全系統(tǒng)營造勤于學法、善于用法的濃厚氛圍，善于在“強監(jiān)管、嚴監(jiān)管”的氛圍下依法開展監(jiān)管工作。
具體而言，在29日的會議中，郭樹清提到了今年銀行業(yè)、保險業(yè)重點加強的三大領(lǐng)域的工作，包括：
一是堅決打好防范化解金融風險攻堅戰(zhàn)。堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，有序推進降低企業(yè)杠桿率、拆解影子銀行、嚴厲打擊非法金融活動、遏制房地產(chǎn)泡沫化傾向、配合整頓地方政府隱性債務等工作，加強對各類風險的防范和化解。
二是更好支持現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設。圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強與地方和企業(yè)的聯(lián)系協(xié)調(diào)，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和兼并重組，支持市場化法治化債轉(zhuǎn)股。提升差異化服務能力，有力支持鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)和創(chuàng)新驅(qū)動等國家重大戰(zhàn)略實施。進一步做實普惠金融，督促引導銀行保險金融機構(gòu)回歸本源、專注主業(yè)，繼續(xù)改進小微、“三農(nóng)”金融服務。
三是深化銀行保險體系改革開放。引導銀行保險金融機構(gòu)健全公司治理，積極探索有中國特色的現(xiàn)代金融企業(yè)制度，全力推動銀行保險業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。進一步擴大對外開放，研究落實對外開放新舉措，以開放促改革，激發(fā)市場活力，推動形成銀行保險業(yè)全面開放新格局。
早在2017年2月正式接班尚福林擔任銀監(jiān)會主席之后，郭樹清就果斷迅速地不斷向資金空轉(zhuǎn)、內(nèi)控混亂的銀行業(yè)金融機構(gòu)祭出大招，其中最為著名的就是“三三四十”大整治。
所謂“三三四十”，指的是銀監(jiān)會從去年3月末啟動的“三違反、三套利、四不當、十亂象”整治：“三違反”指違法、違規(guī)、違章；“三套利”指監(jiān)管套利、空轉(zhuǎn)套利、關(guān)聯(lián)套利；“四不當”指不當創(chuàng)新、不當交易、不當激勵、不當收費；“十亂象”指股權(quán)和對外投資、機構(gòu)及高管、規(guī)章制度、業(yè)務、產(chǎn)品、人員行為、行業(yè)廉潔風險、監(jiān)管履職、內(nèi)外勾結(jié)違法、涉及非法金融活動等十個方面市場亂象。
在這場聲勢浩大的銀行業(yè)“大體檢”后，銀監(jiān)會對外透露，治理收官后，各級監(jiān)管機構(gòu)發(fā)現(xiàn)問題5.97萬個，涉及金額17.65萬億元。截至2017年末，中國銀行、保險行業(yè)總資產(chǎn)規(guī)模分別為192萬億元和17萬億元。前者穩(wěn)坐金融業(yè)頭把交椅，后者則處在快速上升期。
會議審議了什么文件？
3月29日的會議還審議了有關(guān)銀行業(yè)防范化解金融風險攻堅戰(zhàn)、強化銀行不良資產(chǎn)認定和處置、提高大中型商業(yè)銀行普惠金融事業(yè)部服務能力等重要文件。這三類文件主要針對的都是銀行業(yè)。
在銀行業(yè)防范化解金融風險攻堅戰(zhàn)方面，郭樹清在今年1月接受人民日報采訪時表示，我國金融體系的風險總體可控，但由于多種原因，仍然處于風險易發(fā)多發(fā)期，面臨的形勢依然復雜嚴峻。銀行不良資產(chǎn)反彈壓力較大，相當多金融機構(gòu)內(nèi)控機制不健全，影子銀行存量依然較高，違法違規(guī)金融行為還時有發(fā)生，經(jīng)濟社會生活中的不健康現(xiàn)象和國際上的各種不確定因素都可能對金融體系形成沖擊。由此構(gòu)成的“灰犀牛”和“黑天鵝”隱患威脅著我國的金融穩(wěn)定。
“把防范和化解金融風險放在首位，是戰(zhàn)略思維、辯證思維和底線思維的體現(xiàn)，”郭樹清稱。
在銀行不良資產(chǎn)認定和處置方面，1999年開始，我國陸續(xù)組建了華融、長城、東方和信達四家金融資產(chǎn)管理公司，集中管理和處置從國有銀行剝離的1.4萬億元金融不良資產(chǎn)。目前商業(yè)銀行處理不良資產(chǎn)主要是企業(yè)破產(chǎn)償債、提取壞賬準備金沖銷不良、債轉(zhuǎn)股、出售不良和注入公共資金化解不良等。在這方面如何推陳出新值得期待。
在普惠金融領(lǐng)域，銀監(jiān)會在去年5月印發(fā)了《大中型商業(yè)銀行設立普惠金融事業(yè)部實施方案》，推動大中型商業(yè)銀行設立聚焦小微企業(yè)、“三農(nóng)”、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新群體和脫貧攻堅等領(lǐng)域的普惠金融事業(yè)部，要求提高金融服務覆蓋率和可得性，為實體經(jīng)濟提供有效支持，防止脫實向虛。該文件要求，大型商業(yè)銀行于2017年內(nèi)完成普惠金融事業(yè)部設立，目前這一要求已經(jīng)基本實現(xiàn)。因此也可以關(guān)注大中型商業(yè)銀行普惠金融事業(yè)部成立以后，出臺的文件如何促使其提高服務能力。
