在我國的整體治理結構中,縣級政權處在承上啟下的關鍵環節,其權力配置和運行質量,一直受到中央高度關注。
針對近年來縣級政權尤其是在縣委書記身上屢屢發生腐敗案件,2009年3月,由中紀委、中組部主導推動,在江蘇省睢寧縣、河北省成安縣、四川省成都市武侯區等三地開展“縣委權力公開透明運行”試點。在充分總結試點地區經驗的基礎上,2010年11月,經中央批準,決定試點工作推廣至各省、自治區、直轄市,在縣一級建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力機構和運行機制。
規范權力,特別是“一把手”的權力,創造條件讓權力在聚光燈下運行。在縣級進行黨委權力公開透明運行試點,表明中國共產黨正積極致力于深化和發展黨內民主,強化對權力的監督。黨員群眾對此充滿期待。
讓縣委權力告別“朦朧美”
“縣委權力公開透明運行”試點,首先要求祛除權力的神秘感、封閉性,厘清權力事項,公布權力清單,還權力真相于黨員群眾。無論是中央確定的試點地區,還是各省(區、市)自己確定的試點縣(市、區),這一步都邁得很堅定。
“‘自我削權’是我們做的第一件事,從限制、規范縣委書記權力入手,防止個人或少數人說了算?!苯衬陙砼ν菩小翱h委權力公開透明運行”試點的江蘇省睢寧縣縣委書記王天琦說。在這一思路下,睢寧縣出臺《對重要項目、重點工程、重大資金使用實行議決權和否決權分離的意見》,建立了議決權和否決權分離制衡的制度。政府常務會有議決權,縣委常委會有否決權,相互限制又相互協調,有效地限制了不當用權。
“我的權力事項有多少,現在自己清楚了,黨員群眾也清楚了?!蓖跆扃f。