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2024年11月21日
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一、北滘的成就
■產權改革：“靚女先嫁”
與珠江東岸通過國家力量推動建立的深圳特區有所不同，珠江西岸的順德雖然同樣“先行一步”，但卻自始至終帶有濃厚的“草根”氣息。改革開放三十年，順德并不像深圳那樣獲得一次又一次來自國家層面的政策傾斜，而是通過一次次自下而上的民間變革完成了一次次的自我提升和再造，遵循市場的起伏變化而謀劃而動，創造了工業化發展史上的奇跡。
如果說中國農村改革的代表是安徽小崗村，那么很多人可能想不到，中國企業改革的代表其實是廣東順德！對中國改革進程產生深遠影響的產權改革就源于順德，而那句頗有爭議的口號“靚女先嫁”就是由順德人發明和叫響的。
開始于上世紀九十年代初的產權改革是順德人向自己發起的一次進攻。憑借在改革開放中的“先行一步”，順德的村社企業迅速發展壯大，但產權不清的問題嚴重制約了企業和地方經濟的持久發展。能否放棄眼前利益、及時改革轉向成為順德能否再次領先的關鍵，但受傳統計劃經濟的慣性思維和意識形態的影響，順德的產權改革可謂一波三折，險些因為學者上書而胎死腹中。在順德產權改革過程中最為徹底的地方就是北滘，正是由于經過這場變革的洗禮，才使得地方政府與企業之間的權責利得以明晰，這客觀上為美的等企業的進一步發展壯大創造了條件。關于產權改革中國有資產是否流失的問題，許多經歷過產權改革的順德干部普遍認為，事情需要辯證來看，看似私有化的過程，實際上整個社會的資產和財富并沒有減少，只是改變為另外一種存在形式，產權界定清晰以后，企業的權責利更加明確了，有了進一步做大做強的可能性，而在產權改革前，順德村社企業的普遍情況是，企業盈利了算自己的，虧損了由政府承擔，這樣的模式根本無法長久維持。
■珠三角工業化的先驅
北滘是珠三角鄉村工業化的急先鋒。在國內，北滘的名氣肯定沒有美的和碧桂園響亮，一般人也很難知曉三者的關系，但就是順德的這個小鎮，成就了這兩個如雷貫耳的企業和品牌。其實在順德眾多鎮街中，北滘的名氣從一開始就與眾不同。美國哈佛大學著名中國問題專家傅高義（Ezra F.vogel）在他描述改革頭十年的著作《先行一步：改革中的廣東》中寫道，“順德縣在省內以其鄉鎮企業的成功而聞名，可以作為說明鄉鎮企業發展的范例。順德縣的所有14個鎮在80年代中期都比較繁榮，又以北滘鎮的企業辦得成功。1987年，北滘鎮擁有7.5萬人口，其中5.8萬人住在農村。另有1.5萬工業工人，其中約有1.1萬人在鎮府所在地做工，另外4000人分布在鎮內19個鄉的企業中”。自改革開放以來，北滘經過多年的發展，逐步發展成為名副其實的工業重鎮和制造名鎮。2006年獲得中國家電制造業重鎮的稱號，是全球最大的風扇生產基地和全國最具規模的空調、電飯鍋生產基地。
■社會建設的熱土
除了在經濟建設和產業發展方面取得了輝煌的成績，近年來，北滘在民生社會建設領域也進行了卓有成效的探索工作。比如，通過擴大對教育、醫療的投入，改善民生福利，讓本地城鄉居民享受到一流的公共服務；以“我工作，我快樂”的理念組織社區工作坊，創新再就業工作的開展模式；組織成立慈善會，激發本地居民扶危助困的覺悟和意識，北滘四分之一的居民向慈善會捐了款；鼓勵支持各類社團圍繞居民的興趣愛好組織各類活動?？傊?，通過系統的統籌，全面改善北滘的城鄉面貌，創造更好的居住環境和社會生活氛圍，這一系列行為和舉措背后折射出的是北滘干部群眾對家鄉故土的眷戀和熱愛，表達了他們建設和諧家園的殷切期盼。
北滘于2007年啟動了一項名為“樂業工程”的就業活動，計劃用3年時間，每年投入1000萬元作實施“樂業工程”資金，從鎮村勞動就業服務、就業技能培訓、就業援助和就業觀念宣傳教育四大體系著手，倡導“我工作，我快樂”就業新觀念。應該說，作為工業重鎮的北滘，自身財力相對充足，完全可以如某些發達地區通過財政補貼困難群眾，但鎮政府并沒有簡單為之，而是精心設計了“樂業工程”。
社區工作坊是“樂業工程”的一項重要內容，主要是通過政府財政資金扶持，引導企業在村（居）內設立生產線，以解決農村“4050”等就業困難群體的就業問題。其中，北滘社區工作坊成立于2008年9月，工作場所由社區內舊戲院改建而成，面積約2000平方米。工作坊啟動得到了恒興致類塑料廠等五家企業的大力支持，把企業一些簡單的產品或工序安排到工作坊內完成。例如：扎電源線、穿小家電銘牌、折紙盒、插電子件等，工作內容相對簡單。目前，共有60多名北滘居本地群眾進入工作坊工作，其中低保、殘疾、弱智人員20多人，大齡失業人員40多人。工作坊實行8小時工作制，不加班，每周休息一天，按計件加補貼的形式計算薪酬。按正常的勞動效率，工資約為800元左右。由于工作坊招收的人員工作效率相對較低，為鼓勵他們積極投入社會，快樂工作，北滘鎮按每人每月300元的標準給予工作坊作為對這部分就業困難人員的補貼。由于工作坊鄰近民居，村居民大部分可以走路上下班，工作時間固定，工作壓力不大。通過社區工作坊，就業困難人員不但增加了收入，而且找到了生活和精神的依托，更能體現自身價值貢獻，增進了家庭和社會的和諧，因而深受村民的歡迎。2008年10月，中央政治局委員、廣東省委書記汪洋到順德進行專題調研期間，視察了北滘林頭社區工作坊，給予“樂業工程”充分肯定。
■工業鎮的問題
北滘具有所有工業鎮共同的問題：資源透支嚴重、環境污染、土地粗放利用、外來勞務工難于融入本地社會、產城分割、城市建設滯后、鄉村生態破壞、對人才的吸引力不足，總之，傳統發展模式已經難以為繼。
雖然北滘鎮在順德乃至珠三角鄉村工業化的過程中顯得異常奪目，但如此迅速的工業化速度也給北滘帶來了諸多“消化不良”——西方國家工業化的百年經歷，順德只用了大概20多年的時間，因此，作為鄉村工業化的急先鋒，北滘與它們更早的不期而遇。
從21世紀初期的數據（具體數據）分析情況看，北滘的產業結構已經出現了“三個獨大”（工業獨大、家電獨大、美的獨大）的“失衡”跡象。有資料顯示，自上世紀90年代以來，北滘工業對GDP的貢獻一直都在70%以上，2002年達77%；工業中家電業有獨占鰲頭，一柱擎天，2002年家電工業產值為146.95億，占工業總產值194億的75.79%；而北滘的家電業又呈現一企獨尊的特征：2002年美的工業產值達151.65億元，屬地產值98.23億（美的統計資料）,占本鎮全部家電工業產值的66.8%,占全部工業產值的57.9%。2003年上半年美的屬地銷售額（82.4億）仍高達本鎮家電規模企業銷售總額（96億）的85.8%，占全部工業產值的65.2%
與此同時，工業比重過高也就不可避免的擠占服務業在國民經濟中的份額，使得“服務業發育嚴重滯后，不僅成為危及未來區域競爭優勢的主要因素，首先成為制約現在工業、農業和就業的瓶頸”。 2002年北滘三次產業比重為4:78:18，第三產業比重在全區十個鎮中，位居最后，比同期全國平均水平低15個百分點，與廣東省和順德平均水平比，分別低22和21個百分點。
如果說統計數據具有一定的抽象性，那么從當時甚至目前北滘城鎮面貌給人們的直觀感受看，這里只是一個放大了的生產車間，除了廠房還是廠房。從城鎮形態看，工業化和城市化的脫軌和時間錯位，使得北滘城不像城、村不像村，城市的肌理和功能并沒有因為工業化而獲得同步發育。“北滘城區以碧江、北滘兩村轄區為自然聚集中心，無明顯的規劃引導，沒有高潮區甚至相對繁華集聚區，沒有形成現代城市的導向、規范并促進興旺發展的基本功能。城區之間以及城區與工業園之間，沒有必要的交通設施，導致出行、交友、娛樂、生活、工作都不方便”。
與國內很多工業化地區相似，作為珠三角產業重鎮，北滘的城市化滯后于工業化的進程。作為體現城市經濟特征的第三產業，在過去13年中比重呈下降趨勢，以餐飲酒店、文化娛樂、旅游休閑、超市購物等為特征的城市服務業發展明顯滯后，伴隨而來的是本地居住人群消費需求無法釋放，城市缺乏其應有的活力。
二、轉型的機遇
■珠三角一體化、廣佛同城、區位改變
《珠江三角地區改革發展規劃綱要（2008-2020）》的出臺吹響了珠三角一體化的號角，隨著城市規劃建設和交通基礎設施的進一步完善，廣佛同城的趨勢越來越明顯。這對于整個順德尤其是地處“廣州郊區、順德門戶”的北滘無疑是千載難逢的發展機遇。
高速公路和軌道交通的同時推動，珠三角“上軌道”的大趨勢也基本形成，這將可能改變順德原有的城鄉格局，為各個鎮街的發展帶來新的機遇。規劃中的廣珠城際軌道將經過順德的東部地區，這將把廣大的農村地帶拉入大都市區，以往順德是“順德之順德”，未來可能成為“廣佛之順德”，甚至“珠三角之順德”。
武廣開通之際，北滘已經先期“上軌道”。未來，北滘不僅要主動融入廣佛，而且要融入華南和華中。這是一個開放時代的機遇，但同時也挑戰著長期以來偏居嶺南一隅、憑自身實力特力獨行的順德人。武廣高鐵廣州站坐落于番禺，距離北滘只有10幾分鐘的車程，從這里乘車只要3個小時就能到達武漢，這使得華中獨特的教育優勢和人才資源有可能延伸到北滘，與這里剛剛起步的工業設計產業形成互補效應。目前廣東工業設計城已經與華中若干所院校簽訂了合作協議，這些院校設計專業的學生將可以利用假期的時間到北滘實習工作。這是個良好的開始，未來隨著高鐵的進一步延伸，不僅人力資源的瓶頸可以在“運動中”解決，而且大量新人群的到來將給北滘注入新的活力。
■傳統發展模式難以為繼，為新產業帶來契機
眾所周知，白色家電是北滘的最為重要的主導產業之一。北滘眾多的中小企業也是圍繞這一產業，主要為美的系列產品提供所需的配件服務。這構成了北滘的基本產業生態，即美的占有品牌和渠道制高點，圍繞其生產環節派生出眾多產品和服務提供企業。由于美的在國內家電行業占有舉足輕重的地位和相對優勢的市場份額，其主要盈利點在于規模和數量。盡管在白家電行業競爭日趨激烈的今天，要通過美的增加產值，就需要按既有的地均產出投入土地，但是北窖的建設用地已經占鎮域面積的50%，正視轉型是大勢所趨，超越走了幾十年的輕車熟路，需要勇氣。北窖提出了自己的奮斗目標：不是滿足于打造一個家電重鎮，甚至家電名鎮，而是要建設一座魅力小城。
■創意產業方興未艾，各級政府關注投入
在中國龐大的制造業日益壯大，“世界工廠”的號角高歌猛進的同時，中國調整優化產業結構、大力發展文化創意等現代服務業的努力也從未停止，全國各地一時出現了大量與“文化創意”沾邊的產業園區。也是從那個時候開始，美國紐約的SOHO區、英國倫敦的南岸創新產業園區、加拿大溫哥華的蘭桂島創意產業園區、中國北京的798藝術創意園區、中國上海紅坊創意產業園區等等成為媒體出現率比較高的名詞，它們代表的不僅是一個地名概念，更是一種全新的產業方向。與之前中國人熟知的各種工業園區不同，創意產業園區聚集的更多是從事創意工作的活生生的人，而不是之前巨大冰冷的機器設備，那里應該是工作和生活的創意產業社區。
經典的產業集群理論告訴我們，產業的高度集聚不僅能夠降低相關企業的交易成本，實現整體利益的最大化，而且也能在有限空間內更好地組織配給公共服務資源，實現相關配套的高效率。改革開放三十年，國家和地方的開發區、高新區、工業區的發展思路基本是按照功能分區、產業集聚的邏輯展開，并且取得了良好的經濟效益。各種產業集聚園區為國家和地方創造了大量GDP，貢獻了大筆的稅收，成為拉動經濟增長的重要引擎。但不同的產業類型可能需要不同的扶持和發展模式，文化創意產業是否也能通過聚集的方式加以引導獲得迅速的發展可能還需要一段時間的沉淀和觀察。
當然也有另外一派觀點認為，文化創意不應通過政府“規劃”的思路來發展，政府和商業機構的介入反而會葬送文化創意的鮮活性。臺北市副市長李永萍就對大陸通過園區模式發展文化創意產業持不同的觀點。她認為，“搞園區的后果可能成為房地產炒作的噱頭，所以臺北在做《文化產業發展法》的過程中，由于擔心以文創之名變成房地產炒作，所以整個園區的條文都拿掉了。大陸最嚴重的問題是用高新區的概念來做創意產業，庸俗化跟沒有靈魂的問題會非常明顯。”在臺灣，政府會把閑置的空間大量釋放出來，不收租金，讓創意工作者進駐。不是很刻意的規劃，讓很多地區形成小的創意部落。
三、魅力小城的理想
是躺在傳統發展模式上做平安政府平安官，還是樹立一個美好的家園理想？多年來，北滘鎮委鎮政府一直秉持服務好大企業的工作理念，北滘之所以能夠取得今日的成績，與歷任領導班子為美的等大企業做好服務密不可分的。2007年，徐國元及其班子成員從上任伊始同樣延續了北滘一貫的傳統。因為有美的、碧桂園等著名大企業，北滘政府的主要工作內容就是服務好本地大企業。過去政府的經驗無非是給大企業提供土地、政策等各類資源支持，但如今這種做法已經使政府越來越力不從心了。畢竟，這個時候的美的已經今非昔比，其所需要的已經不是簡單的土地、資金等硬件，更是如何吸引和留住更多的高端人才，這同時也是給本地政府出了一道考題。對此，鎮委書記徐國元的回答是，從美的總部大樓落成的那天起，政府服務企業的方式就注定了必須調整改變。政府以前服務的對象是制造業的生產工廠，而它們現在已經成了現代化的企業總部。因此，在今后政府工作中出現頻率更多的可能不是工業化，而是城市化。原有工業化地帶需要通過城市建設改善環境，需要通過人才政策吸引匯聚各行精英。
總之，美的需要北滘提升，而這一次的提升一定是全面性的提升。北滘必須考慮產業升級怎么辦？文化發展怎么辦？社會民生怎么辦？這一切都意味著北滘要重新定位，她給自己的新名片叫“智造北滘，魅力小城”。北滘要開辟一條新路：通過營造有魅力的城市環境、吸引人才、提升產業、永續發展。
面對前進中遇到的困惑，多年來北滘鎮委、鎮政府一直在經濟、產業、社會等領域探索轉型發展之路，比如，聘請高水平專業研究機構為地方經濟社會的長久可持續發展把脈支招；通過擴大對教育、醫療的投入，改善民生福利，讓本地城鄉居民享受到一流的公共服務；組織成立慈善會，激發本地居民扶危助困的覺悟和意識。總之，通過系統的統籌，全面改善北滘的城鄉面貌，創造更好的居住環境和社會生活氛圍，這一系列行為和舉措背后折射出的是北滘干部群眾對家鄉故土的眷戀和熱愛，表達了他們建設和諧家園的殷切期盼。
盡管有雄厚的工業基礎做后盾，北滘鎮委、鎮政府并不差錢，但卻沒有像很多地方政府一樣，將財政過多地投入對辦公場所的改善，鎮委、鎮政府也沒有過早搬遷到新城區。北滘鎮政府至今還坐落在躍進路上那個不起眼的小院子里，對此，綜合開發研究院的劉憲法研究員感慨良多，他第一次到北滘走進政府的小院子時，就判定這是一個親民的政府。而工作在這個小院子里的人們，沒有躺在每年兩位數增長的工業產值上睡覺，他們具有強烈的危機感和使命感，這么多年來幾屆班子一屆屆地傳幫帶，一屆屆地只留遺產不留遺憾，形成了前后任前的代際忠誠，把目光投向了未來。鎮委書記徐國元始終告誡自己和其他干部，今日北滘所取得的成績大多是北滘歷屆領導和干部群眾共同拼搏努力的結果。所謂前人栽樹、后人乘涼。他們需要考慮的事情是現在所做的能為北滘的將來留下些什么。
