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2024年11月24日
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3月5日，十三屆全國人大一次會(huì)議開幕，國務(wù)院總理李克強(qiáng)做政府工作報(bào)告（下稱“報(bào)告”）時(shí)指出，要推動(dòng)形成全面開放新格局，探索建設(shè)自由貿(mào)易港，打造改革開放新高地。
改革開放40周年之際，中國將在廣度、深度兩個(gè)層面推動(dòng)新一輪的全面對(duì)外開放：廣度上，中國將全面復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)“試驗(yàn)田”的經(jīng)驗(yàn)；而在深度上，報(bào)告將自由貿(mào)易港視作改革開放的新高地，瞄準(zhǔn)全球開放水平最高的區(qū)域，打造新一輪開放的標(biāo)桿。
自貿(mào)港也成為今年兩會(huì)上各地代表委員積極討論的內(nèi)容。分析認(rèn)為，作為全面開放的高地，自貿(mào)港有望在沿海臨港地區(qū)率先破土。
形成全面開放新格局
報(bào)告指出，要推動(dòng)形成全面開放新格局，進(jìn)一步拓展開放范圍和層次，完善開放結(jié)構(gòu)布局和體制機(jī)制，以高水平開放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。其內(nèi)容包括全面復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港，打造改革開放新高地。
國家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所綜合研究室副主任楊長湧在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，全面開放新格局的重點(diǎn)在于布局全方位的開放，推動(dòng)形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的局面。
在他看來，這需要結(jié)合結(jié)構(gòu)上的短板來推動(dòng)五個(gè)方面的開放：在開放區(qū)域上，要推動(dòng)沿海開放和內(nèi)陸沿邊開放協(xié)調(diào)發(fā)展，目前需要探索內(nèi)陸沿邊開放的新途徑與模式；在開放領(lǐng)域的布局上，要推動(dòng)制造業(yè)開放和服務(wù)業(yè)開放更好的結(jié)合，未來服務(wù)業(yè)的開放將成為一個(gè)重點(diǎn)；在開放方式上，要推動(dòng)高質(zhì)量的“引進(jìn)來”和高水平的“走出去”相結(jié)合。
在開放對(duì)象上，要實(shí)現(xiàn)與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家更好的結(jié)合；而后者仍存在短板；在開放的規(guī)則上，要形成多邊、雙邊、區(qū)域、次區(qū)域相結(jié)合的開放態(tài)勢，堅(jiān)決維護(hù)多邊貿(mào)易體制，同時(shí)形成高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。
這需要一系列體制機(jī)制的變革與完善。楊長湧表示，新的開放格局需要在利用外資方面繼續(xù)探索準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，不斷精簡負(fù)面清單；在對(duì)外貿(mào)易方面實(shí)現(xiàn)貿(mào)易的基本平衡，提高出口附加值和質(zhì)量的同時(shí)要擴(kuò)大進(jìn)口；同時(shí)要推動(dòng)自貿(mào)區(qū)與自貿(mào)港繼續(xù)開展改革試點(diǎn)。
商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，今年是改革開放40周年，中國將通過擴(kuò)大開放范圍、提升開放水平“橫縱兩個(gè)坐標(biāo)”來拓展開放的新格局，描繪未來全面開放的新圖景。
“此次報(bào)告關(guān)于自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港的定位有所不同，這正是全面開放新格局在橫縱兩個(gè)坐標(biāo)上的拓展：前者重在復(fù)制推廣，后者重在提升開放水平。有高度有廣度，新一輪開放將是一個(gè)全面的、立體的開放。”白明說。
政府工作報(bào)告指出，要促進(jìn)外商投資穩(wěn)定增長。加強(qiáng)與國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接，建設(shè)國際一流營商環(huán)境。全面放開一般制造業(yè)，擴(kuò)大電信、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、新能源汽車等領(lǐng)域開放。有序開放銀行卡清算等市場，放開外資保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司經(jīng)營范圍限制，放寬或取消銀行、證券、基金管理、期貨、金融資產(chǎn)管理公司等外資股比限制，統(tǒng)一中外資銀行市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施境外投資者境內(nèi)利潤再投資遞延納稅。
白明認(rèn)為，中國在擴(kuò)大對(duì)外開放方面經(jīng)歷了循序漸進(jìn)的三個(gè)階段：第一個(gè)階段是落實(shí)加入WTO時(shí)的承諾；第二階段是中國積極參與全球化，為此中國需要給予其他國家大致同等的準(zhǔn)入機(jī)會(huì)；而如今已經(jīng)進(jìn)入新的開放階段，其強(qiáng)調(diào)的不再是機(jī)會(huì)互換，而更多的是一種自主開放。
白明表示，在新階段，自主開放是我們發(fā)展本身的需要，而且其與改革的關(guān)聯(lián)度更大。這種關(guān)聯(lián)并非過去的以開放倒逼改革，而是通過改革形成的內(nèi)生動(dòng)力來推動(dòng)開放。
探索建設(shè)自由貿(mào)易港
值得注意的是，本次報(bào)告將自貿(mào)港定位為“打造改革開放新高地”，這是一個(gè)新的提法，白明認(rèn)為，這意味著自貿(mào)港要在多個(gè)領(lǐng)域梳理開放的標(biāo)桿，極大地提升對(duì)外開放的水平。
白明認(rèn)為，自貿(mào)港更高水平的開放主要集中在兩個(gè)象限：一個(gè)是港口功能上推動(dòng)資源的優(yōu)化配置，另一個(gè)是在此基礎(chǔ)上衍生的經(jīng)濟(jì)功能，推動(dòng)離岸交易、離岸金融、自然人流動(dòng)和國際化服務(wù)。
“十九大后，自貿(mào)港再次出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中，表明十九大確立的長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)要在今年開始落地，進(jìn)入實(shí)際操作階段。”白明說。
實(shí)際上，兩會(huì)期間，參會(huì)的代表委員圍繞自貿(mào)港提出了多項(xiàng)議案與提案。
比如，全國人大代表黃茂興建議，要依托現(xiàn)有的保稅港區(qū)以及港區(qū)聯(lián)動(dòng)逐漸過渡到復(fù)合型自由貿(mào)易港，推動(dòng)地理相近的港口之間結(jié)成聯(lián)盟。全國政協(xié)委員張健、國桂榮、夏先鵬、柯希平在兩會(huì)上聯(lián)合提交了一份名為《懇請支持廈門申報(bào)建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港建議》的提案；全國政協(xié)委員連玉明則建議，依托北京新機(jī)場，聯(lián)合天津自由貿(mào)易區(qū)，加快探索中國（雄安）自由貿(mào)易港。
白明表示，代表、委員的積極性對(duì)于建設(shè)自貿(mào)港是好事，不過各地在探索自貿(mào)港上要因地制宜、量力而行、循序而進(jìn)，避免“一哄而上”。
白明認(rèn)為，“目前看來，上海、廣東、浙江等地可能走得會(huì)快些，其他不少地方更多是處在研究階段。自貿(mào)港將是開放水平最高的區(qū)域，上面這些區(qū)域都是世界大港，在攀登開放新高地時(shí)，他們具備較高的基礎(chǔ)起點(diǎn)。”
