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2024年11月24日
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我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變面臨的科技創(chuàng)新因素制約
企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不足，企業(yè)的發(fā)展方式?jīng)]有根本改變。提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力是關(guān)系我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新能力提升的關(guān)鍵，也是加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的迫切要求。盡管改革開放后我國出現(xiàn)了一批像華為、中興、海爾、奇瑞這樣一批創(chuàng)新能力較強(qiáng)的企業(yè)，但從整體上來看，我國企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力與加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的要求還有較大的差距。
主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是企業(yè)科技活動(dòng)整體呈現(xiàn)一定的下降態(tài)勢(shì)。1995年，我國大中型工業(yè)企業(yè)中，有科技活動(dòng)的企業(yè)數(shù)所占比重為 56.9%，2001年下降為45.7%，2008年進(jìn)一步下降為37.1%，總體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。也就是說，有近2/3的大中型工業(yè)企業(yè)沒有科技活動(dòng)。二是有科技機(jī)構(gòu)的企業(yè)比例整體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。1995年，我國大中型工業(yè)企業(yè)中，有科技機(jī)構(gòu)的企業(yè)數(shù)所占比重為39.8%，到2001年下降為26.2%，到2008年下降為24.7%。也就是說，大約有3/4的企業(yè)沒有設(shè)立科研機(jī)構(gòu)。三是企業(yè)引進(jìn)消化吸收經(jīng)費(fèi)比例仍然過低。2008年，我國企業(yè)引進(jìn)技術(shù)消化吸收費(fèi)用與技術(shù)引進(jìn)費(fèi)用相比僅為0.24∶1。從國外經(jīng)驗(yàn)來看，日本、韓國引進(jìn)技術(shù)消化吸收的費(fèi)用高達(dá)引進(jìn)費(fèi)用的3—10倍。上述數(shù)據(jù)表明，我國絕大部分企業(yè)的發(fā)展主要不是依靠科技創(chuàng)新能力的提高，而是依靠非科技創(chuàng)新的要素。如果作為微觀經(jīng)濟(jì)主體的企業(yè)的發(fā)展方式不轉(zhuǎn)變，整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式就很難根本改變。
創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化水平較低，影響創(chuàng)新效率的提高。目前，我國科技成果轉(zhuǎn)化能力仍然有很大的改進(jìn)余地。教育部的一份研究報(bào)告顯示，我國高校每年取得的科技成果在6000—8000項(xiàng)之間，實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化的不到1/10。我國目前每年取得的科技成果達(dá) 3萬多項(xiàng)，并且擁有上萬項(xiàng)省部級(jí)科研成果，2萬以上專利，科技成果推廣率大約15%，真正大面積應(yīng)用并獲得可觀經(jīng)濟(jì)效益的很少。
科技成果轉(zhuǎn)化一個(gè)很大的制約因素是中試環(huán)節(jié)薄弱。目前，我國50%以上的科研院所和高校缺乏中試設(shè)備和中試資金，不具備中試的條件。有中試設(shè)備的多數(shù)也因缺乏資金，中試設(shè)備陳舊，得不到更新而不能進(jìn)行現(xiàn)代科技成果的試驗(yàn)。企業(yè)傾向于獲取比較成熟的技術(shù)，一般也缺乏中試條件。中試環(huán)節(jié)薄弱，造成許多應(yīng)用技術(shù)難以進(jìn)入生產(chǎn)環(huán)節(jié)。應(yīng)用型科技成果不能轉(zhuǎn)化成工程化技術(shù)、產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)，其第一生產(chǎn)力的作用就無法發(fā)揮，同時(shí)也就不能支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
關(guān)鍵技術(shù)依然受制于人，阻礙產(chǎn)業(yè)鏈的進(jìn)一步提升。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國技術(shù)依存度雖然有所下降，但是許多關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)受制于人的局面仍然沒有得到根本的轉(zhuǎn)變。一方面，我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)中自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)少，2009年發(fā)明專利中國外授權(quán)量達(dá)到總量的49.1%，其中絕大部分集中在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國、日本擁有的三方專利占世界總量的58.8%，而我國僅占 0.9%。自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的缺乏，導(dǎo)致我國許多產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)嚴(yán)重依賴國外，成為產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展和進(jìn)入國際市場(chǎng)的瓶頸。另一方面，我國生產(chǎn)裝備特別是技術(shù)裝備水平還比較差，大量技術(shù)裝備，特別是高端產(chǎn)品主要依賴于進(jìn)口。裝備制造業(yè)雖然規(guī)模較大，但真正體現(xiàn)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的高精尖加工工藝和重大技術(shù)裝備仍然比較薄弱，市場(chǎng)急需的高技術(shù)含量、高附加值的技術(shù)裝備和產(chǎn)品嚴(yán)重短缺。如果在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域不能有效突破，且又不能從國外獲取這些關(guān)鍵技術(shù)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變就會(huì)比較緩慢。
科技資源布局不均衡，區(qū)域創(chuàng)新能力差異較大。我國科技資源的空間布局呈現(xiàn)差異化發(fā)展態(tài)勢(shì)，區(qū)域科技資源大體呈東中西地帶性分布的格局。據(jù)測(cè)算，我國區(qū)域R&D資源配置效率整體上也呈現(xiàn)東部沿海、東北、中部、西部依次遞減分布，其中東部沿海地區(qū)的 R&D資源配置是最有效率的，西部地區(qū)配置效率最低；東部沿海10個(gè)省份的 R&D資源配置效率差異很大，并且這種差異還在擴(kuò)大，而中部6個(gè)省份和西部地區(qū)12個(gè)省份的配置效率差異比較小。我國科技資源配置格局和配置效率的差異導(dǎo)致不同區(qū)域創(chuàng)新能力的差異，這就決定了不同區(qū)域轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)涵應(yīng)有所不同。
推動(dòng)自主創(chuàng)新加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的對(duì)策建議
按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則轉(zhuǎn)變政府管理方式。推動(dòng)自主創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變必須以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為基礎(chǔ)，同時(shí)發(fā)揮政府的引導(dǎo)和宏觀調(diào)控作用，但對(duì)政府的行為必須要有所規(guī)制。與發(fā)達(dá)國家相比，中國的政府部門顯然擁有更多的權(quán)力，這種權(quán)力如果不被恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用，就可能成為阻礙自主創(chuàng)新和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的因素。因此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式首先需要轉(zhuǎn)變政府的管理方式。一是規(guī)范政府的權(quán)力。二是突出政府管理的重點(diǎn)。三是加強(qiáng)政府監(jiān)管職能。
引導(dǎo)企業(yè)成為自主創(chuàng)新的主體和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主體。企業(yè)的主體地位并不排斥高校和科研機(jī)構(gòu)的主體地位，創(chuàng)新資源向企業(yè)積聚也不意味著把財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)主要投向企業(yè)。企業(yè)的主體地位是說企業(yè)要和其他主體一樣主動(dòng)承擔(dān)主體的責(zé)任。一是企業(yè)要把創(chuàng)新作為發(fā)展的基本動(dòng)力。企業(yè)用粗放的、外延式的增長方式盡管可以獲得一時(shí)的快速增長，但這種增長難以持續(xù)，這樣的企業(yè)也不具備國際競(jìng)爭(zhēng)力，因?yàn)閭鹘y(tǒng)的自然資源、勞動(dòng)力等比較優(yōu)勢(shì)正在逐步消失。二是產(chǎn)學(xué)研合作要面向企業(yè)和市場(chǎng)的實(shí)際需求。高校和科研機(jī)構(gòu)的科研活動(dòng)從開始階段就與企業(yè)和市場(chǎng)需求對(duì)接，這樣就避免了科研成果無市場(chǎng)前景或先開發(fā)出科研成果再找企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)化情況的出現(xiàn)，從而實(shí)現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合。三是政府要重視從市場(chǎng)需求拉動(dòng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。對(duì)于新產(chǎn)品尤其是首臺(tái)首套產(chǎn)品，政府采購十分重要。在政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定制度中，要真正對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品給予適當(dāng)?shù)膬A斜。盡管有的西方國家對(duì)我國的政府采購政策乃至自主創(chuàng)新政策提出質(zhì)疑甚至攻擊，但自主創(chuàng)新是我們的國家戰(zhàn)略，涉及國家的核心利益，因此，自主創(chuàng)新戰(zhàn)略和政策必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持。
有序培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。依靠自主創(chuàng)新培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)固然需要引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，但必須立足自主創(chuàng)新，掌握核心關(guān)鍵技術(shù)，否則，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就會(huì)受制于人并被鎖定在低端環(huán)節(jié)。要在具備基礎(chǔ)條件和技術(shù)優(yōu)勢(shì)的一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，加強(qiáng)科技聯(lián)合攻關(guān)，掌握發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，提高產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
建立鼓勵(lì)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)變的激勵(lì)機(jī)制。科技成果只有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，才能發(fā)揮科技創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的作用。近幾年，研發(fā)投入以平均20%以上的速度增長，其中大部分經(jīng)費(fèi)投向了高校和科研機(jī)構(gòu)。高校和科研機(jī)構(gòu)本質(zhì)上是以知識(shí)生產(chǎn)和人才培養(yǎng)為主要宗旨的機(jī)構(gòu)，必須建立一種有效的激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)其把有市場(chǎng)前景的科研成果轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。
依靠自主創(chuàng)新加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。對(duì)外開放是我國的一項(xiàng)基本國策，必須長期堅(jiān)持，但我國目前對(duì)外開放的層次和水平還不高，主要表現(xiàn)在出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、熟悉國際談判和貿(mào)易規(guī)則的人才不多、對(duì)一些重要資源缺乏國際定價(jià)權(quán)、引進(jìn)國外高技術(shù)不夠等。在后金融危機(jī)和全球應(yīng)對(duì)氣候變化的新形勢(shì)下，要依靠自主創(chuàng)新加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，擴(kuò)大和深化對(duì)外開放。一是重視對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新。充分利用市場(chǎng)這一重要戰(zhàn)略資源，通過部分市場(chǎng)的讓出換取關(guān)鍵技術(shù)，再通過技術(shù)引進(jìn)的消化吸收和再創(chuàng)新形成自主創(chuàng)新能力。我國三峽電站建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)說明，“市場(chǎng)換技術(shù)”戰(zhàn)略只要運(yùn)用得當(dāng)，關(guān)鍵技術(shù)是可以引進(jìn)的。二是優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。逐步縮小原材料和初級(jí)產(chǎn)品的出口，提高高技術(shù)產(chǎn)品和具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌的產(chǎn)品出口比重，鼓勵(lì)軟件設(shè)計(jì)、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流和管理咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)出口，積極承接國際服務(wù)外包，引導(dǎo)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從粗放型向集約型、從低端化向高端化轉(zhuǎn)移。
