以傳播城市化專業知識為己任
2024年11月22日
星期五
設為首頁
|
加入收藏
搜索
城鎮化是我國經濟社會發展的必然趨勢和強勁動力，是關系現代化建設全局的重大戰略。“十二五”時期，我們要積極穩妥推進城鎮化進程，著力優化城市化布局和形態，加強城鎮化管理，不斷提升城鎮化的質量和水平。同時，以加快城鎮化為依托，調整優化城鄉和區域結構，擴大消費需求和投資需求，促進經濟長期平穩較快發展。
城鎮化水平是一個國家工業化、現代化的重要標志。從工業革命以來的世界發展史看，一國要成功實現現代化，在推進工業化的同時，必須同步推進城市化。改革開放以來，我國城鎮化穩步發展。但總的來看，我國城鎮化水平與工業化水平相比，仍明顯滯后，不僅遠低于發達國家，而且也低于世界平均水平。城鎮化發展水平偏低，制約著我國國內需求的擴大，影響著產業結構的升級，也是區域經濟發展不協調的重要原因。因此，加快城鎮化進程是經濟結構調整的重要內容。
城鎮化是擴大內需的戰略重點。我國城鎮化蘊含著巨大的內需空間。我們講擴大內需，最大的內需在城鎮化，最雄厚的內需潛力在城鎮化。一方面，城鎮化可以有效擴大城市消費群體，增加居民消費。實踐表明，從鄉村到城市，居民消費將得到明顯增加。另一方面，城鎮化可以提高農村居民消費水平。農村人口逐步轉為城鎮居民，有助于推進農業適度規模經營，對增加農民收入和提高農民消費水平具有明顯效果。與此同時，城鎮化還可以有力拉動投資需求。城鎮人口的增加，可以帶來城鎮基礎設施、公共服務設施建設和房地產開發等多方面投資需求。從更廣闊的視角來看，在后國際金融危機時期，全球市場需求相對短缺，由城鎮化帶來的國內市場擴大，不僅對我國經濟發展具有重要意義，而且其產生的巨大需求，有可能成為我國與主要發達國家互利合作的重要條件。
城鎮化還是帶動區域協調發展的重要途徑。改革開放30多年來，“珠三角”、“長三角”、環渤海等地區率先開放發展，在形成外向型經濟格局的同時，形成了人口經濟集聚程度較高的城市群，有力地帶動了東部沿海地區的迅速發展，成為國民經濟重要的增長極。但也要看到，在東部地區快速發展的過程中，區域經濟發展的差距有所擴大，中西部地區發展相對滯后，一個重要表現就在于中西部地區城鎮化水平相對滯后。通過推動中西部地區城鎮化加快發展，帶動中西部地區的經濟發展，是解決區域協調發展的一條有效途徑。同時也要看到，城鎮化也是解決“三農”問題的重要途徑。隨著農村富余勞動力和農村人口逐步向城鎮轉移，農村居民人均占有資源量會相應增加，從而必然會提高農業生產效率和商品化率，增加農民收入。
“十二五”時期，是我國加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。在這個關鍵時期，我們必須牢牢把握城鎮化發展蘊含的巨大機遇，清醒地認識到這一變化可能帶來的各種挑戰和問題，因勢利導，趨利避害，推進城鎮化健康發展。
第一，努力構建城市化戰略格局。要按照統籌規劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發展客觀規律，以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮協調發展?？煽紤]構建以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為3條縱軸，以軸線上若干城市群為依托、其他城市化地區和城市為重要組成部分的城市化戰略格局，促進經濟增長和市場空間由東向西、由南向北拓展。要在東部地區逐步打造更具國際競爭力的城市群，在中西部有條件的地區培育壯大若干城市群。要科學規劃城市群內各城市功能定位和產業布局，緩解特大城市中心城區壓力，強化中小城市產業功能，增強小城鎮公共服務和居住功能，推進大中小城市基礎設施一體化建設和網絡化發展。要積極挖掘現有中小城市發展潛力，優先發展區位優勢明顯、資源環境承載能力較強的中小城市。要有重點地發展小城鎮，把有條件的東部地區中心鎮、中西部地區縣城和重要邊境口岸逐步發展成為中小城市。
第二，切實增強城鎮綜合承載能力。要堅持以人為本、節地節能、生態環保、安全實用、突出特色、保護文化和自然遺產的原則，科學編制城市規劃，健全城鎮建設標準，強化規劃約束力。要合理確定城市開發邊界，規范新城新區建設，提高建成區人口密度，調整優化建設用地結構，防止特大城市面積過度擴張，預防和治理“城市病”。要統籌地上地下市政公用設施建設，全面提升交通、通信、供電、供熱、供氣、供排水、污水垃圾處理等基礎設施水平，增強消防等防災能力。要擴大城市綠化面積和公共活動空間，加快面向大眾的城鎮公共文化、體育設施建設。要推進“城中村”和城鄉接合部改造。要加強城市綜合管理，推動數字城市建設，提高信息化和精細化管理服務水平，注重文化傳承與保護，改善城市人文環境。
第三，穩步推進農業轉移人口轉為城鎮居民。要把符合落戶條件的農業轉移人口逐步轉為城鎮居民作為推進城鎮化的重要任務。特大城市要合理控制人口規模，大中城市要加強和改進人口管理，繼續發揮吸納外來人口的重要作用，中小城市和小城鎮要根據實際放寬落戶條件。要鼓勵各地探索相關政策和辦法，合理確定農業轉移人口轉為城鎮居民的規模。對暫時不具備在城鎮落戶條件的農民工，要改善公共服務，加強權益保護。要以流入地全日制公辦中小學為主，保證農民工隨遷子女平等接受義務教育，并做好與高中階段教育的銜接。要將與企業建立穩定勞動關系的農民工納入城鎮職工基本養老和醫療保險。要建立農民工基本培訓補貼制度，推進農民工培訓資金省級統籌。與此同時，還要多渠道多形式改善農民工居住條件，鼓勵采取多種方式將符合條件的農民工納入城鎮住房保障體系。
當然,推進城鎮化既是一項艱巨復雜的任務，也是一個長期過程。在這個過程中，仍有不少重大問題需要深入研究，如怎樣形成合理的城鎮化布局，怎樣籌措城市建設和公共服務資金，怎樣使城市規劃和管理水平與城鎮化相適應等?？傊虻刂埔?，積極探索，努力走出一條中國特色城鎮化道路。
