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2024年11月24日
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首輪中央環(huán)保督察反饋收官 問責(zé)超1.8萬人 未來將實(shí)現(xiàn)中央和省兩級(jí)督察機(jī)制
在三亞灣的東南方向，鹿回頭風(fēng)景區(qū)的北面，幾座狀如貝殼的巨大建筑矗立在一座人工島上，這是三亞市的著名地標(biāo)——鳳凰島。就在不久前，中央環(huán)保督察組向海南省反饋督察意見，鳳凰島項(xiàng)目建設(shè)立即停工。
“三亞市鳳凰島填海項(xiàng)目以國際客運(yùn)港和郵輪港名義取得海域使用權(quán)，但實(shí)際主要用于房地產(chǎn)和酒店開發(fā)，由于填海造成水流變化，三亞灣西部岸線遭到侵蝕，為修復(fù)岸灘不得不斥巨資對(duì)三亞灣進(jìn)行人工補(bǔ)沙。”中央環(huán)保督察組直接點(diǎn)名批評(píng)。
不僅是三亞，海口、文昌、萬寧、瓊海等多地的違規(guī)違法項(xiàng)目也已暫停建設(shè)、暫停營業(yè)。海南各地紛紛投入到整改行動(dòng)中。這背后，是中央環(huán)保督察組對(duì)當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)行業(yè)破壞生態(tài)現(xiàn)象的狠批，“財(cái)政過分依賴房地產(chǎn)，房地產(chǎn)企業(yè)指到哪兒，政府規(guī)劃跟到哪兒，鼓了錢袋，毀了生態(tài)”。
類似這樣不留情面的督察意見，“央字頭”環(huán)保督察組至今已經(jīng)發(fā)出了31封。
批評(píng)
直接點(diǎn)名 揪出六方面共性問題
經(jīng)過2015年12月在河北展開試點(diǎn)，和2016年、2017年兩年間分四批在全國實(shí)施進(jìn)駐督察，首輪中央環(huán)保督察反饋工作至此全面收官，中央環(huán)保督察實(shí)現(xiàn)了對(duì)全國31個(gè)省（區(qū)、市）的全覆蓋。
北京青年報(bào)記者梳理各地督察意見發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)卣匕l(fā)展、輕保護(hù)的突出問題屢被督察組直接指出，而且用詞犀利，不留情面，對(duì)涉及的責(zé)任部門也直接點(diǎn)名、毫不回避。比如，湖南岳陽、永州等地被指為追求一時(shí)經(jīng)濟(jì)增長，頂風(fēng)出臺(tái)阻礙環(huán)境執(zhí)法的“土政策”；山西省被指不顧大氣環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)、省內(nèi)火電產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的嚴(yán)峻形勢，實(shí)施低熱值煤發(fā)電專項(xiàng)規(guī)劃。
同時(shí)作為高頻詞匯出現(xiàn)在各地督察意見中的還有當(dāng)?shù)卣蛔鳛椤y作為現(xiàn)象。比如湖南湘潭、郴州兩市違規(guī)干預(yù)環(huán)境執(zhí)法，甚至為違法企業(yè)出具虛假證明；貴州省遵義市播州區(qū)政府為了招商引資，主動(dòng)包攬企業(yè)污染防治主體責(zé)任、明確限制環(huán)境保護(hù)等部門對(duì)老干媽分公司開展環(huán)境執(zhí)法檢查。
受理群眾舉報(bào)是中央督察組的主要工作方式之一，督察組因而指出多地有漠視群眾身邊的環(huán)境問題的現(xiàn)象。比如天津市北辰區(qū)劉家碼頭村集聚近千家廢品回收點(diǎn)及小作坊，區(qū)域環(huán)境惡劣，群眾反映強(qiáng)烈，多年來得過且過，直到督察時(shí)才有效整治。
對(duì)于各地存在的共性問題，“中央領(lǐng)導(dǎo)同志也很關(guān)心，專門要求我們做梳理。”國家環(huán)保督察辦公室副主任劉長根在2017年12月環(huán)保部的記者會(huì)上坦言。據(jù)他介紹，此次督察也發(fā)現(xiàn)了各省（區(qū)、市）在環(huán)保方面存在的六個(gè)方面共性問題：一是一些地區(qū)大氣和水環(huán)境問題突出；二是環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后；三是一些自然保護(hù)區(qū)違規(guī)審批、違規(guī)建設(shè)；四是水資源過度開發(fā)；五是工業(yè)污染問題仍然較為突出；六是農(nóng)村環(huán)境問題比較突出。他同時(shí)指出：“這些問題與我國發(fā)展階段有關(guān)，也與地方黨委政府不重視、不作為、不擔(dān)當(dāng)有很大關(guān)系。”
問責(zé)
引發(fā)關(guān)注的高層問責(zé)開始出現(xiàn)
中央環(huán)保督察工作開展的兩年來，從以查企業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)椤安槎讲⑴e，以督政為主”，對(duì)地方黨政部門的問責(zé)成為中央環(huán)保督察這把“利劍”出鞘后動(dòng)真碰硬的表現(xiàn)。
問責(zé)力度首先體現(xiàn)在問責(zé)人數(shù)上。據(jù)環(huán)保部通報(bào)，首輪環(huán)保督察共受理群眾信訪舉報(bào)13.5萬余件，累計(jì)立案處罰2.9萬家，罰款約14.3億元；立案偵查1518件，拘留1527人；約談黨政領(lǐng)導(dǎo)干部18448人，問責(zé)18199人。
“中央環(huán)保督察是綜合性的督察，是‘大環(huán)保’的概念，所以不管是環(huán)保部門，還是其他部門，只要失職失責(zé)，都要進(jìn)行問責(zé)。”劉長根如此解釋問責(zé)范圍不僅涵蓋環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部人士，還包括地方黨政、國有企業(yè)、基層社區(qū)、國土、林業(yè)、水利、住建、農(nóng)業(yè)、城管、安監(jiān)、工信、交通、公安、發(fā)改、旅游等各個(gè)與環(huán)保相關(guān)的部門。
同時(shí)值得關(guān)注的是，以祁連山為例，中央環(huán)保督察問責(zé)已不僅僅停留在基層干部層面，引發(fā)關(guān)注的高層問責(zé)開始出現(xiàn)。
“甘肅祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)已設(shè)置采礦、探礦權(quán)144宗；肅南縣凱博煤炭公司馬蹄煤礦位于緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)，2008年投產(chǎn)以來共形成煤炭堆場10余處，近2平方公里地表植被遭到破壞；祁連山區(qū)域黑河、石羊河、疏勒河等流域水電開發(fā)強(qiáng)度較大，該區(qū)域現(xiàn)有水電站150余座，其中42座位于保護(hù)區(qū)內(nèi)，帶來的水生態(tài)碎片化問題較為突出……”督察組全面揭開了祁連山自然保護(hù)區(qū)被破壞的程度及嚴(yán)重性，進(jìn)而推動(dòng)祁連山問題得以嚴(yán)肅查處。
2017年7月，中辦國辦聯(lián)合發(fā)布通告，包括三名副省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的一批領(lǐng)導(dǎo)干部被問責(zé)，這在我國并不多見。
同月，甘肅原省委書記王三運(yùn)落馬，對(duì)祁連山環(huán)境問題不重視、不作為是他的問題之一。“中央領(lǐng)導(dǎo)同志做出一系列重要批示后，王三運(yùn)表面上擺了姿態(tài)走了形式，但其實(shí)并沒有真正到問題嚴(yán)重的地區(qū)去調(diào)查研究，也沒有認(rèn)真督促相關(guān)部門抓好整改落實(shí)，更沒有對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)”，專題片《巡視利劍》后來披露王三運(yùn)對(duì)祁連山生態(tài)破壞負(fù)有重大責(zé)任。
顯然，“環(huán)保欽差”接連出動(dòng)的兩年，各地的環(huán)保工作成為當(dāng)?shù)攸h政一把手肩上負(fù)有的更重的責(zé)任。
整改
約一半省份黨政主要領(lǐng)導(dǎo)共同任整改組長
有了中央環(huán)保督察組開的問題清單，各地一把手高度重視和親自部署。劉長根指出，有約一半的省份由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)共同擔(dān)任整改領(lǐng)導(dǎo)小組組長，其余均由黨委或政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長。
比如，廣西、湖北、北京等地的整改工作小組分別由省級(jí)黨委書記和省級(jí)政府一把手共同擔(dān)任，俗稱“雙組長”負(fù)責(zé)制。
同時(shí)，兩位黨政一把手同時(shí)出現(xiàn)在工作領(lǐng)導(dǎo)小組中的省份也有多個(gè)。比如，內(nèi)蒙古成立了李紀(jì)恒書記任組長、布小林主席任第一副組長的整改落實(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組；海南的整改領(lǐng)導(dǎo)小組組長和第一副組長分別由省委書記劉賜貴和省長沈曉明擔(dān)任。
而江西省的環(huán)保督察問題整改工作領(lǐng)導(dǎo)由省長劉奇任組長，河南省環(huán)境保護(hù)督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組由省長陳潤兒任組長，廣東省環(huán)境保護(hù)督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長由省長馬興瑞擔(dān)任等等。
北青報(bào)記者注意到，各省在督察反饋結(jié)束30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送國務(wù)院的整改意見均將督察組指出的問題逐條細(xì)化，列出整改目標(biāo)、整改措施、整改期限、主體責(zé)任單位、監(jiān)管責(zé)任單位、督辦省領(lǐng)導(dǎo)等。類似小到關(guān)停多少家污染企業(yè)，大到將空氣中細(xì)顆粒物(PM2.5)年均濃度力爭控制在一定范圍等等都反映在整改方案中。
事實(shí)上，往往在收到反饋意見第一時(shí)間后，各地就已經(jīng)開始馬不停蹄制定整改方案和進(jìn)入整改狀態(tài)。
以文中開頭提到的海南省為例，去年12月23日，中央第四環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)海南省進(jìn)行督察反饋。次日，三亞市海洋與漁業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人前往中央環(huán)保督察反饋問題所在地鹿回頭“海上餐廳”進(jìn)行回查和督促整改。
1月4日，這座號(hào)稱海南唯一一座在海上就餐的餐廳，也是被中央環(huán)保督察組反饋的違法建設(shè)在三亞珊瑚礁國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的餐廳項(xiàng)目即被拆除。
1月5日，海南省政府要求各市縣立即對(duì)照中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見中提及的違規(guī)違法項(xiàng)目，一律實(shí)施“雙暫停”(暫停建設(shè)、暫停營業(yè))，房地產(chǎn)項(xiàng)目也暫停銷售和宣傳，其他酒店、餐飲、旅游、娛樂等經(jīng)營類項(xiàng)目暫停營業(yè)。
和海南一樣，凡是被“環(huán)保欽差”督察的省份，“環(huán)保風(fēng)暴”自上而下迅速席卷。
未來
26省省級(jí)環(huán)保督察已在行動(dòng)
劉長根曾明確表示,中央環(huán)境督察不是“一陣風(fēng)”。他認(rèn)為，中央環(huán)保督察更深遠(yuǎn)的意義在于督促被督察地方主動(dòng)調(diào)整發(fā)展思路，把強(qiáng)化督察整改作為重要機(jī)遇和有力抓手，借勢借力推動(dòng)解決產(chǎn)業(yè)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等深層次問題，大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。他以海南省提出永久禁止在中部生態(tài)核心區(qū)開發(fā)新建外銷房地產(chǎn)項(xiàng)目和浙江省借勢推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)舉例說明中央環(huán)保督察對(duì)于當(dāng)?shù)匕l(fā)展路徑帶來的啟示。
而在2018年，已經(jīng)結(jié)束首輪全覆蓋的中央環(huán)保督察工作將不會(huì)停下腳步。
據(jù)劉長根透露，環(huán)保部除了對(duì)第一輪環(huán)保督察情況進(jìn)行梳理，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，進(jìn)一步完善督察機(jī)制，為后續(xù)督察做好準(zhǔn)備外，還將考慮對(duì)第一輪督察整改情況進(jìn)行“回頭看”，緊盯問題，壓實(shí)責(zé)任；同時(shí)圍繞污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)重點(diǎn)任務(wù)，針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)大氣污染、重點(diǎn)城市黑臭水體污染，以及影響群眾生產(chǎn)生活的突出環(huán)境問題，組織開展機(jī)動(dòng)式、點(diǎn)穴式專項(xiàng)督察，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供強(qiáng)大助力。
北青報(bào)記者還注意到，26個(gè)省份已開展或正在開展省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察。這些省份的環(huán)保督察工作重點(diǎn)關(guān)注突出環(huán)境問題，特別是中央環(huán)保督察反饋意見指出的問題及后續(xù)的整改落實(shí)情況。
對(duì)此，劉長根表示，環(huán)保部將積極指導(dǎo)地方建立省級(jí)環(huán)保督察體系，實(shí)現(xiàn)國家督省、省督市縣的中央和省兩級(jí)督察體制機(jī)制，發(fā)揮督察聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。
而且，由中央到地方的動(dòng)作沒有僅限于完成整改任務(wù)清單。督察啟動(dòng)的這兩年多以來，各省(區(qū)、市)已針對(duì)性地出臺(tái)或修訂生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)、制度標(biāo)準(zhǔn)。比如，山東、海南、四川、西藏等地印發(fā)文件，將環(huán)境保護(hù)納入干部履職盡責(zé)考核評(píng)價(jià)范疇；31個(gè)省份均已出臺(tái)環(huán)境保護(hù)職責(zé)分工文件、環(huán)境保護(hù)督察方案以及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施辦法。
長遠(yuǎn)看來，相信中央環(huán)保督察帶來的改變絕不只是拘留、約談、問責(zé)這一串串?dāng)?shù)字。
通報(bào)
環(huán)保部責(zé)成查處贛豫兩起干擾環(huán)境監(jiān)測案
環(huán)保部近日通報(bào)兩起干擾環(huán)境監(jiān)測案例。中國環(huán)境監(jiān)測總站通過對(duì)國控環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測站點(diǎn)例行檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，2017年9月至10月期間，江西省新余市飛宇、河南省信陽市南灣水廠兩個(gè)國控站點(diǎn)附近有霧炮車噴霧作業(yè)，水霧直接噴淋空氣質(zhì)量監(jiān)測采樣口及周圍局部環(huán)境，該行為干擾了環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測活動(dòng)正常進(jìn)行，環(huán)保部分別致函兩省，責(zé)成嚴(yán)肅查處。兩地經(jīng)調(diào)查核實(shí)，視情節(jié)輕重已依紀(jì)依法分別給予直接責(zé)任人和分管責(zé)任人辭退、行政記過、行政警告、誡勉談話、通報(bào)批評(píng)等行政處分。
為了進(jìn)一步加強(qiáng)警示教育，環(huán)保部于近日印發(fā)了《關(guān)于近期部分城市環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測站點(diǎn)受到噴淋干擾有關(guān)情況的通報(bào)》（以下簡稱《通報(bào)》），要求各地舉一反三，加大查處力度，確保監(jiān)測設(shè)施不受干擾。
各級(jí)環(huán)保部門要及時(shí)曝光查處典型案件。環(huán)保部門要加強(qiáng)與城管、市政、建設(shè)等相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，在站點(diǎn)旁設(shè)立警示標(biāo)牌，嚴(yán)禁非運(yùn)維人員進(jìn)入站點(diǎn)周邊環(huán)境；堅(jiān)決取締影響、干擾城市空氣質(zhì)量監(jiān)測正常運(yùn)行的設(shè)備設(shè)施；嚴(yán)禁噴淋環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測站點(diǎn)采樣平臺(tái)。
