一個村莊的轉(zhuǎn)型
時間：2011-05-16 13:17:26
來源：經(jīng)濟觀察網(wǎng) 作者：謝良兵
從成都市區(qū)驅(qū)車往北，再往西，向龍門山挺進，一個多小時就能到達彭州市磁峰鎮(zhèn)的鹿鳴荷畔社區(qū)。這個富有詩意名字的社區(qū)在汶川地震之前叫鹿坪村。地震前村中只有破敗的鄉(xiāng)村道路，而今寬闊的高等級柏油馬路已經(jīng)路過村口。
地震時，鹿坪村90%以上的房子不能住人，30%的房屋倒塌。如今的鹿鳴荷畔，已是成都8000個災(zāi)后重建新居的樣板：一大片風(fēng)格各異的別墅院落，掩映在林盤之間。和諧苑、幸福苑、感恩閣、紅太陽等小區(qū)名字，也成為村中的一道風(fēng)景。
地震后由成都市主政者設(shè)計的“鄉(xiāng)村規(guī)劃先行”實驗，是這一樣板的原動力。這個實驗也給原本空白的農(nóng)村規(guī)劃帶來了制度性的變革，或?qū)⒊蔀槲磥碇袊罗r(nóng)村建設(shè)的范本。
一波三折的規(guī)劃
地震之后，很快就迎來了家園重建。鹿坪村的村民吳介川并沒有想到，來到村中的并非拖著河沙、水泥的建設(shè)隊，而是帶著皮尺丈量土地的規(guī)劃人員。這讓吳介川有些困惑，在農(nóng)村建房，他們從來都是自己搞些材料找人就把房子蓋好了，沒聽過需要規(guī)劃。
同樣困惑的還有郭鋒，這位四川三眾建筑設(shè)計有限公司的董事長，一個專業(yè)的規(guī)劃人員，地震前也未曾接觸過農(nóng)村的規(guī)劃。接到鹿坪村的災(zāi)后重建規(guī)劃工作，在他看來，這只是一項“政治任務(wù)”——當(dāng)年6月底，全市的設(shè)計單位都被政府“征用”。
郭鋒回憶說，大學(xué)時的專業(yè)都是叫“城市規(guī)劃”，此前在鄉(xiāng)村，除了集鎮(zhèn)有些許規(guī)劃的影子，農(nóng)村根本就沒有規(guī)劃一說。他們查遍了所有的部委規(guī)范和資料，都難以找到與鄉(xiāng)村規(guī)劃有關(guān)的內(nèi)容。“當(dāng)時很抓瞎。”郭鋒說。
成都的農(nóng)村基本都是散居為主，小農(nóng)經(jīng)濟，建房都是自發(fā)性的劃地自建。因此，三眾公司的設(shè)計師們一開始都只關(guān)注房子本身，而政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)強調(diào)的“科學(xué)重建”對他們來說，即便是討論了兩天兩夜也難以把握。
在這些專業(yè)的設(shè)計師眼里，農(nóng)村的建房是一個技術(shù)含量很低的事情。
三眾公司花3天時間做的第一版規(guī)劃圖紙遭到了否決。據(jù)四川三眾建筑設(shè)計有限公司主創(chuàng)設(shè)計師董玉林回憶，他們的第一版設(shè)計是在規(guī)劃部門劃定的紅線內(nèi)建設(shè)聯(lián)排別墅。
因土地占用面積過大，不符合集約用地原則，被當(dāng)?shù)貒敛块T直接斃掉。
第二版方案在土地集約性上做了重點考慮，變?yōu)樗闹亮鶎拥亩鄬訕欠浚c城市小區(qū)相仿，總體規(guī)劃建設(shè)用地較第一次減少了2/3。該方案獲得相關(guān)部門的認可通過，并很快決定在2008年8月中旬動工開建。
但在鹿坪村村委會進行公示時，卻遭遇了村民的反對。村民認為樓層太高放農(nóng)具、曬糧食、辦酒席等不方便。三眾公司這時才意識到，他們一直在按城市的規(guī)劃模式思維在做鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計。
隨后，在與村民的反復(fù)溝通中，“鹿鳴河畔”的整體規(guī)劃最終出爐。鹿坪村的這一整體規(guī)劃最終成為成都乃至整個四川災(zāi)后重建規(guī)劃的范本。
催生鄉(xiāng)村規(guī)劃制度
事實上，第三版設(shè)計方案最終獲得村民的一致認可，主要在于這份兼顧產(chǎn)業(yè)與生態(tài)的規(guī)劃設(shè)計為村民的未來帶來希望。郭鋒說，城里的小區(qū)設(shè)計無需考慮產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，但在農(nóng)村規(guī)劃中，村民的可持續(xù)性發(fā)展必須考慮，這就要求對農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等做調(diào)研。
以往的新農(nóng)村建設(shè)，是一味的投錢，而非找錢。其資金來源主要是中央的專項資金和金融機構(gòu)的支持，缺少了社會資本的進入。成都市地震災(zāi)區(qū)的災(zāi)后重建，之所以能吸引社會資本，正是源于鄉(xiāng)村規(guī)劃先行給投資者劃出的“大餅”。
做“倒煤”出身的本村村民吳介川稱，地震前，他一直在外做生意。并未想過回村中投資搞事業(yè)。但規(guī)劃師們的設(shè)計圖紙讓他明白：“設(shè)計師不僅是幫我們把房子建起，還在幫我們考慮以后咋個生活、咋個發(fā)展。”
董玉林說，他們對鹿坪的產(chǎn)業(yè)格局和經(jīng)濟狀況做過細致的研究。
鹿坪地震前已經(jīng)關(guān)閉了小煤窯，產(chǎn)業(yè)主要是在蓮藕、食用菌、獼猴桃等方面，其中蓮藕規(guī)模較大，有現(xiàn)成的荷塘及土溪河支撐，荷塘成為“鹿鳴河畔”的主題元素，生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的規(guī)劃為鹿坪村明確了未來的支柱產(chǎn)業(yè)。
據(jù)了解，成都市5個受災(zāi)市（縣）、33個受災(zāi)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、580個農(nóng)村住房重建安置點，基本都是按照鹿坪村的設(shè)計路徑走的。
成都市政府動員了200多家設(shè)計單位、4000多名設(shè)計人員參與災(zāi)后重建的規(guī)劃設(shè)計。2010年10月，成都市正式建立鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度。鄉(xiāng)村規(guī)劃開始成為成都市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌必不可少的手段。
參與災(zāi)后重建規(guī)劃給郭鋒的三眾設(shè)計公司帶來了新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域,郭鋒說，現(xiàn)在他們已經(jīng)能接到不少來自鄉(xiāng)村的設(shè)計單子了。
