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2024年11月24日
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廣東要實現城鄉統籌和區域協調，至少應該涵蓋幾個層次。
首先是城鄉之間的統籌協調發展，以推進城鎮化為抓手，廣東需要形成城鄉經濟社會發展一體化新格局；第二個層次應是珠三角內部的協調發展，珠三角應加快實現經濟一體化，全面提升整體競爭力；第三個層次是珠三角地區與粵東西北地區之間的協調統籌，通過主體功能區“雙轉移”戰略等手段，珠三角要帶動粵東西北共同發展；最后一個層次，粵港澳之間的合作應繼續深化。
根據“十二五”規劃，廣東將積極穩妥推進城鎮化，推動城市空間整合，優化布局和形態，促進大中小城市和小城鎮協調發展，全面提高城鎮化發展水平，建設生態優美、和諧宜居的美好城市、幸福家園。
到2015年，珠三角也將基本實現區域經濟一體化，并帶動東西兩翼構建沿海經濟帶、打造粵北生態特色經濟新區，形成環珠三角經濟快速增長帶。
此外，廣東還將深入落實內地與港澳更緊密經貿關系安排(CEPA)，全面實施粵港、粵澳合作框架協議，推動區域經濟一體化，打造亞太地區最具活力和國際競爭力的世界級城市群，率先形成最具發展空間和增長潛力的世界級新經濟區域。
◆統籌城鄉
賦予特大鎮縣級管理權限
亮點1推進城鎮化
以大城市為依托，以中小城市為節點，構建以珠三角城市群為核心，以汕潮揭都市區、湛茂都市區和韶關都市區為重點，以沿海發展帶和深(珠)穗—穗清韶城市功能拓展帶為主軸的“一群、三區、六軸”的網絡化城市發展戰略格局。攜手港澳打造亞太地區最具活力和國際競爭力的世界級城市群。
在大中城市大力發展大運量和常規地面公交，推進廣州、深圳、佛山、東莞等城市軌道交通建設，開發和完善城市慢行系統。市市推進城中村和城鄉結合部改造，到2015年完成200條城中村改造。
以專業化、特色化、衛星城為取向，培育一批基礎條件好、發展潛力大、吸納人口多的縣城和建制鎮；以沿海、沿江、沿軌道交通站場為重點，高水平建設一批具有濱海、濱江嶺南特色的小城鎮和以公共交通為導向開發的城市綜合體、新市鎮。支持清遠等市建設休閑宜居的大廣州衛星城。
亮點2強化中心城市
增強廣州作為國家中心城市的高端要素集聚、科技創新、文化引領和綜合服務功能，強化組織經濟活動和配置資源的中樞作用，突出發展服務經濟，大力發展現代服務業和先進制造業，建設面向世界、服務全國的國際大都市。
強化深圳全國經濟中心城市和國家創新型城市的輻射帶動作用，繼續發揮深圳作為經濟特區和國家綜合配套改革試驗區的示范作用，努力建設中國特色社會主義示范市和現代化、國際化先進城市。
提升珠海、汕頭、湛江、韶關等市作為區域性中心城市的綜合承載能力和服務功能，進一步聚集經濟和人口。加快建設粵東、粵西城鎮群，帶動區域整體發展。
亮點3壯大縣域經濟
以工業園區為依托，改善投資軟硬環境，加大招商引資力度，注重發展配套經濟和特色經濟，大力培育縣域優勢產業、優勢企業和優勢產品。以民營經濟為主攻方向，培育縣域經濟新的增長點。積極推進縣域功能分區，不斷優化縣域空間布局。集中力量建設縣城、中心鎮和專業鎮，2015年完成專業鎮“一鎮一策”轉型升級改造。
積極建立擴權動態管理機制，進一步擴大縣鎮政府經濟社會管理權限，促進縣鎮政府權力與責任相一致。創新特大鎮管理體制，賦予珠三角地區特大鎮縣級經濟社會管理權限。深化省直接管理縣財政改革，完善基層政權組織財政保障機制，加強縣鎮政府提供基本公共服務財力保障。
亮點4統籌城鄉戶籍管理
建立城鄉戶口統一登記管理制度，加快與戶籍制度相關的配套改革，加快消除城鄉居民在教育、醫療、社保、就業、住房等方面不合理的政策限制。全面開展農民工積分制入戶城鎮工作，引導農村人口有序向中小城市和小城鎮聚集。
◆區域協調發展
省產業園轉移勞動力300萬人
亮點1主體功能區戰略
根據資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力，將全省的國土空間劃分為優化開發、重點開發、生態發展和禁止開發四類主體功能區。對人口密集、開發強度偏高、資源環境負荷偏重的珠三角核心區域要優化開發。對資源環境承載能力較強，集聚人口和經濟條件較好的東西兩翼和粵北部分地區進行重點開發。對影響全局生態安全的重點生態功能區和保障農產品供給安全的農產品主產區，要限制大規模、高強度的工業化城鎮化開發。對依法設立的各級各類自然文化資源保護區和其他需要特殊保護的區域要禁止開發。
按照區域主體功能定位，配套完善財政、投資、產業、土地、環境等政策。完善省級財政轉移支付制度，實施生態激勵型財政政策，加大對生態發展區域的財政轉移支付力度，增強基本公共服務和生態環境保護能力。
亮點2珠三角一體化
以交通一體化為先導，以廣佛同城化為示范，積極推進珠三角基礎設施、城鄉規劃、產業布局、環境保護和公共服務一體化，基本建成珠三角城際軌道網絡主架構，實現車輛通行費年票互認、公共交通一卡通和電信資費同城化；基本實現基本公共服務一體化。到2015年，基本實現珠三角區域經濟一體化。
積極推進廣佛肇、深莞惠、珠中江“三大經濟圈”建設，建立利益補償和共享機制。
亮點3深入實施雙轉移
充分發揮珠三角地區的輻射、服務和帶動功能，促進產業轉移，形成梯度發展、分工合理地多層次產業群和優勢互補、互利共贏的產業協作體系。辦好產業轉移工業園，支持珠三角與粵東西北地區開展多種形式的產業轉移與合作，提升產業轉移園區建設水平，形成一批示范帶動作用強的區域增長極。“十二五”期間，省產業轉移工業園區域帶動能力進一步增強，轉移農村勞動力就業300萬人。
把發展海洋經濟作為推動東西兩翼沿海地區跨越發展的重要引擎，發展特色經濟、海洋經濟和現代農業，建設成為我國乃至世界級的重化工業基地和物流基地、新能源產業基地、海洋經濟發展示范區、現代農業示范區，成為全省新的經濟增長極。充分發揮粵北地區的資源優勢，建設成為具有嶺南生態特色的經濟新區和廣東最重要的生態屏障。
亮點4建設海洋經濟綜合開發試驗區
加快編制廣東省海洋主體功能區規劃。著力建設珠三角海洋經濟優化發展區，粵東、粵西海洋經濟重點發展區，積極構建粵港澳、粵閩、粵桂瓊三大海洋經濟合作圈，科學統籌海岸帶、近海海域、深海海域和海島地區四個海洋保護開發帶，推進形成“三區、三圈、四帶”的海洋綜合開發新格局。
◆粵港澳合作
形成無縫銜接的便利交通網
亮點1服務業合作
做好廣東對港澳服務業開放的先行先試，全面推進粵港澳現代服務業合作，形成錯位發展、優勢互補、協作配套的現代服務業體系。加強金融合作與創新，全方位推進粵港澳在金融市場、金融機構、金融業務、金融智力等方面的深入合作，建設以香港金融體系為龍頭、珠三角城市金融資源和服務為支撐的金融合作區域。搭建粵港澳服務外包合作平臺，共同拓展國際服務外包市場。鼓勵港澳服務提供者來粵開辦專業服務機構。加強重要合作平臺建設，打造實施CEPA的試驗區和粵港澳服務業集聚發展的示范區。
亮點2跨界基礎設施建設
共同推進跨界重大基礎設施的規劃、建設和運營，加強與港澳在交通、口岸、信息、能源、城市供水等方面進行對接，構建大珠三角發達完善的基礎設施體系。
加快建設跨界高速公路、軌道交通及配套工程，重點推進港珠澳大橋、廣深港鐵路客運專線等重大項目建設，形成無縫銜接、換乘便利的交通網。有效整合珠江口港口資源，完善大珠三角港口群功能，形成與香港港口分工明確、優勢互補、共同發展的珠三角港口群。加強珠三角民航機場與香港、澳門機場的合作，完善機場聯席會議機制，構筑優勢互補、共同發展的機場體系。加強口岸綜合配套服務功能，推進蓮塘/香園圍等重點口岸工程建設，提升口岸通關便利化水平。
亮點3大珠三角優質生活圈
進一步完善區域空氣質量監測網絡和大氣復合污染防治體系，推進區域環境污染共防共治。繼續推進水資源、濕地、海洋生態的保護和跨界自然保護區、生態廊道的建設。實施環珠江口宜居灣區重點行動計劃，共建宜居、便利、高效和服務先進的優質生活圈。
推動區域環境保護與生態建設，促進產業、能源低碳發展；注重節約集約用地，優化土地利用模式和區域空間組織；推動綠色交通，優化運輸管理系統；促進區域社會服務銜接，促進文化交流，加強教育和社會福利方面的合作；維護區內食品安全，將大珠三角地區打造成為具有安全舒適的生態環境、富裕宜居的城市群、便捷高效的交通聯系、優質便利的公共服務、多元共享的現代文化的可持續發展區域。
□點評
省委黨校副校長陳鴻宇：
城鎮化不能等同于城區化
陳鴻宇接受記者采訪時稱，城鎮化不能等同于城區化，不能理解為城市越大、工業越發達就越好。廣東要加強統籌城鄉，提升城鎮化發展水平。
陳鴻宇表示，城鎮化的本質是要讓所有的公民共同享有城市生活，要達到這個目的，就必須以人為本，城鄉統籌發展。在城鎮的布局上，要做到夾城、夾鎮、夾村落，在環境上要做到夾山、夾水、夾綠帶；要讓所有居民被城鎮所包容，解決就業問題，在產業上要做到夾工、夾農、夾三產。這就是城鄉統籌發展的體現。
在壯大縣域經濟方面，陳鴻宇認為，擴大縣域經濟僅靠外面的輸血是遠遠不夠的，靠工業的一刀切也不行。必須靠縣域自己的造血。事實表明，提高了中心鎮經濟，就能提高縣域經濟。
□點評
省科學院廣州地理研究所所長張虹鷗：
財政手段協調公共服務水平
在實施主體功能區戰略中，廣東按照國家要求將國土劃分為“優化開發、重點開發、生態發展和禁止開發四類主體功能區”。廣東省科學院廣州地理研究所所長張虹鷗認為，這樣劃分是促進區域的協調發展的一個重要手段，就是要讓適合工業化和城市化的地方去工業化、城市化；對那些應該長期保護的地方就不要盲目地去進行工業發展。
對于生態發展區域，如何保障老百姓所享受的基本公共服務不因限制發展而受影響一直是關注的重點。張虹鷗說，要將所有地方的經濟發展到同一水平是不可能的，但如果落后地區的人民基本生活設施長期得不到改善，肯定會帶來一些社會問題。他建議，要實現社會的協調發展，就要從財政的調配，收入的二級分配等措施來解決相對落后地區的公共服務。
□點評
省政府發展研究中心副主任李惠武：
應及時啟動三地規劃聯合編制
粵港澳要加強合作，實現共贏，省政府發展研究中心副主任李惠武認為，基礎設施的對接是前提，推進產業合作是核心，分享優質生活是目標，創新合作機制是保障。李惠武認為，應充分利用已有的粵港澳行政首長聯席會議平臺，設立政府層面的專項專責小組，及時協調解決合作中的各種重大問題，為資金、物流、信息和人員的便捷流動提供制度和政策保障。鼓勵社會組織和學術界、工商界之間建立形式多樣的有效合作機制，形成政府有效引導、社會各界共同參與的濃烈合作氛圍，積極推動各種資源的充分交融。
南方日報記者 盧軼
實習生 王峰 白洋
