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2024年11月24日
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今年1月1日起，我國(guó)第一部專門體現(xiàn)“綠色稅制”的單行稅法——《環(huán)境保護(hù)稅法》正式實(shí)施。環(huán)保稅是我國(guó)首個(gè)明確以環(huán)境保護(hù)為目標(biāo)的獨(dú)立型環(huán)境稅稅種，開征環(huán)保稅對(duì)于構(gòu)建綠色財(cái)稅體制、調(diào)節(jié)排污者污染治理行為和建立綠色生產(chǎn)與消費(fèi)體系等具有重要意義。
環(huán)境保護(hù)稅正式開征，在我國(guó)施行近40年的排污收費(fèi)制度也隨之退出了歷史舞臺(tái)。排污收費(fèi)制度在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期發(fā)揮了積極作用，排污費(fèi)的征收與返還機(jī)制彌補(bǔ)了政府、企業(yè)在環(huán)保方面的投入不足，但是，排污收費(fèi)制度也存在缺少法律依據(jù)、強(qiáng)制性不足、征收標(biāo)準(zhǔn)偏低、對(duì)企業(yè)責(zé)任重視不夠等缺陷。近年來環(huán)保壓力日漸加大，有關(guān)制度已越來越難以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。
環(huán)保稅法體現(xiàn)了“稅收法定”原則，其實(shí)施對(duì)健全稅收法律體系、提升稅收法律層級(jí)、建立現(xiàn)代稅收制度意義重大。同時(shí)，環(huán)境保護(hù)稅取代排污收費(fèi)制度，也體現(xiàn)了我國(guó)保護(hù)和改善環(huán)境，減少污染物排放，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決心。環(huán)保稅的納稅人，是直接向環(huán)境排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，誰污染誰繳稅，多排污多繳稅，企業(yè)履行環(huán)保責(zé)任，減少污染物排放，就可以少繳稅。環(huán)境保護(hù)稅開征，有助于倒逼企業(yè)走綠色發(fā)展之路。
環(huán)境保護(hù)稅法無疑是符合時(shí)代要求的良法，環(huán)保稅也將是守護(hù)綠水青山的利器。但是，環(huán)境保護(hù)稅的實(shí)施也有難點(diǎn)，其最大挑戰(zhàn)就在征管環(huán)節(jié)。環(huán)保稅法確定大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲為應(yīng)稅污染物，環(huán)保稅作為新開征的獨(dú)立綠色稅種，以排放應(yīng)稅污染物為征稅對(duì)象。
作為征稅對(duì)象的四大污染物中，大氣污染物是“大頭”，約占征收對(duì)象的90%，水污染物占比排在第二。由于計(jì)稅依據(jù)即稅基有別于其他稅種，其計(jì)量工作具有很強(qiáng)專業(yè)性，環(huán)境保護(hù)稅征收管理因此必然較為復(fù)雜。主要征稅對(duì)象的特殊性，決定了環(huán)保稅實(shí)施的關(guān)鍵是如何做到精準(zhǔn)征收。
環(huán)保稅精準(zhǔn)征收的第一個(gè)難點(diǎn)，在于如何保證企業(yè)申報(bào)的準(zhǔn)確性。環(huán)保稅的稅收征管模式是“企業(yè)申報(bào)、稅務(wù)征收、環(huán)保監(jiān)測(cè)、信息共享”。企業(yè)申報(bào)的污染物排放量，將成為繳納環(huán)保稅的重要依據(jù)，而從目前實(shí)際狀況來看，企業(yè)作為納稅人的自我申報(bào)可信度堪憂。要確保企業(yè)申報(bào)的準(zhǔn)確性，必須將環(huán)保稅征收與“長(zhǎng)牙”的環(huán)保法緊密聯(lián)系起來。對(duì)于敢于少報(bào)不報(bào)的企業(yè)要予以重罰，直至對(duì)責(zé)任人采取嚴(yán)厲的環(huán)境刑事處罰，只有這樣才能確保環(huán)保稅基的準(zhǔn)確，確保環(huán)保稅征收順利進(jìn)行。
要實(shí)現(xiàn)環(huán)保稅的精準(zhǔn)征收，關(guān)鍵還是在于大幅提升有關(guān)部門的污染物監(jiān)測(cè)能力。環(huán)保稅法明確規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)和環(huán)境保護(hù)主管部門建立工作配合機(jī)制。目前環(huán)保部門的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、執(zhí)法性監(jiān)測(cè)的覆蓋面和監(jiān)測(cè)頻次，可能都無法滿足環(huán)保稅征收工作的要求，環(huán)保部門必須加大投入，以適應(yīng)環(huán)保稅征收要求。同時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)鼓勵(lì)第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)積極介入，提供及時(shí)、全面的數(shù)據(jù)，成為征稅工作的重要參照。有關(guān)政府部門和民間力量應(yīng)該積極合作，共同織密污染物排放的監(jiān)督監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，保障環(huán)保稅得以準(zhǔn)確征收。
精準(zhǔn)征收環(huán)保稅，將增強(qiáng)企業(yè)的減排意愿，促使環(huán)保投資增加，進(jìn)而不斷提升全社會(huì)投入環(huán)保的積極性。環(huán)保與稅務(wù)部門在這個(gè)環(huán)境保護(hù)的新戰(zhàn)場(chǎng)必須密切合作，以“精準(zhǔn)征收”開道，確保環(huán)境保護(hù)稅法全面落實(shí)，成為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)重要推動(dòng)力量。
