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2024年11月24日
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全國人大常委會首次聽取備案審查工作報告；過去五年收到審查建議1527件，今年達1084件
昨日上午，十二屆全國人大常委會第三十一次會議上，法制工作委員會主任沈春耀，做十二屆全國人大以來暨2017年全國人大備案審查工作情況的報告。
這是全國人大常委會首次聽取備案審查工作情況的報告。沈春耀介紹，十二屆全國人大以來共接收備案法規4778件，今年接收公民、組織提出各類審查建議1084件，逐一進行認真研究，穩妥處理。今后，將制定備案審查工作規范，逐步實行按年度報告制度。
5年接收備案法規4778件
憲法規定，全國人大及其常委會行使監督憲法實施的職權，有權撤銷同憲法法律相抵觸的行政法規、地方性法規。地方性法規報全國人大常委會備案。立法法明確，行政法規、地方性法規、司法解釋屬全國人大常委會備案審查范圍。
備案審查工作包括備案、審查兩部分。報告提出，十二屆全國人大以來，截至2017年12月上旬，常委會辦公廳共接收報送備案的規范性文件4778件，2017年度共接收889件。
這些規范性文件，包括行政法規、省級地方性法規、設區的市地方性法規、自治條例、單行條例、經濟特區法規、司法解釋等7類。
積極處理審查中發現的問題
報告顯示，十二屆全國人大以來，法工委共收到公民、組織提出的各類審查建議1527件，其中2017年達1084件。這些審查建議中，屬于全國人大常委會備案審查范圍的有1206件。
沈春耀介紹，對收到的審查建議，法工委注意進行認真研究，對審查中發現存在與法律相抵觸或者不適當問題的，積極穩妥作出處理。
例如，今年3月，十二屆全國人大五次會議期間，有45位全國人大代表分別聯名提出5件建議，要求對最高人民法院制定的《關于適用若干問題的解釋(二)》第二十四條關于夫妻共同債務承擔的規定進行審查。
2016年以來，法制工作委員會還收到公民提出的近千件針對這一規定的審查建議。為做好代表建議和公民審查建議的辦理工作，法工委今年6月召開座談會，邀請提出建議的部分全國人大代表參加，與最高人民法院有關部門進行溝通研究，推動解決有關問題。
焦點1
主動審查發現5件司法解釋有問題
沈春耀介紹，十二屆全國人大以來，法工委對報送全國人大常委會備案的60件行政法規、128件司法解釋逐件進行主動審查研究。審查發現5件司法解釋存在與法律不一致或者其他問題，及時研究提出處理意見。
例如,2015年6月,審查發現民事訴訟法司法解釋中有關拘傳原告和被執行人的規定與民事訴訟法的規定不一致,在有關專門委員會支持下,推動制定機關于2017年2月作出妥善處理。
與此同時，對以往審查發現的問題持續開展督促糾正工作。例如,2009年7月,審查發現有關非法行醫的司法解釋中將個人未取得醫療機構執業許可證開辦醫療機構的行為認定為非法行醫犯罪,與刑法規定不一致,經與制定機關反復溝通并跟蹤督促，制定機關已于2016年12月對相關規定作出修改。
今年，法工委進一步加大主動審查力度，目前已完成對14件行政法規、17件司法解釋、150余件地方性法規的主動審查研究工作。
焦點2
擬修廢680件
涉環保生態地方法規
十二屆全國人大以來,針對部分地方出臺“雷人法規”突破法律規定、損害法律尊嚴,少數地方規定的預算審查監督內容超出本級人大及其常委會的職權范圍,部分地方涉稅規范性文件違法違規,個別地方沒有根據修改后的選舉法及時修改相關地方性法規,以及一些地方關于自然保護區的法規與上位法規定不一致等問題,法工委多次開展專項審查。
例如,2015年結合全國人大常委會三次打包修改法律取消或者下放部分行政審批事項,對與法律修改內容有關的107件地方性法規逐件進行審查研究,督促地方人大常委會對30件與修改后的法律規定不一致的地方性法規及時作出修改。
今年6月，在黨中央通報甘肅祁連山自然保護區存在的突出問題及其深刻教訓后，對專門規定自然保護區的49件地方性法規集中進行專項審查研究，并于9月致函各省、自治區、直轄市人大常委會,要求對涉及自然保護區、環境保護和生態文明建設的地方性法規進行全面自查和清理,杜絕故意放水、降低標準、管控不嚴等問題。
截至目前,已有30個省、自治區、直轄市人大常委會書面反饋清理情況和處理意見,包括設區的市、自治州、自治縣在內,總共已修改、廢止相關地方性法規35件,擬修改、廢止680件。
延展
將實行按年度向常委會報告制度
沈春耀介紹，法工委正在建立健全備案審查制度和工作機制。目前，正在抓緊研究起草備案審查工作規范,落實立法法、監督法有關規定,進一步明確審查范圍、標準、程序和糾正措施等,健全相關工作機制,推動備案審查制度建設邁上新臺階。
去年底，全國人大備案審查信息平臺開通運行，1949年以來現行有效的行政法規(755件)、司法解釋(710件)和1979年授予地方立法權以來現行有效的地方性法規（截至2016年12月31日10244件）均已上傳。
今年1月1日以后新制定的地方性法規已經逐漸開展電子報送備案，今后新制定的行政法規、司法解釋也將逐漸開展電子報送備案。
沈春耀說，目前，法工委正大力推進省級人大備案審查信息平臺建設，爭取盡早實現省級人大平臺與全國人大平臺對接和各級立法主體信息平臺間的互聯互通。
“制定機關超越立法權限、突破上位法規定等問題不同程度存在，常態化清理機制有待建立健全。”沈春耀提出，備案審查工作還面臨一些問題，如有件必備尚未完全落實，備案范圍有待進一步厘清，報送備案不規范、不及時甚至漏報的情況仍有發生；審查標準、程序和督促糾正機制等不夠明確規范，有關制度剛性不足，約束力不強，有備必審、有錯必糾需要進一步落實。
加強備案審查制度建設，沈春耀介紹，將制定統一的備案審查工作規范，細化審查標準，規范審查程序，強化制度剛性，建立健全工作機制，進一步提升備案審查工作的規范化水平。逐步實行按年度向常委會報告備案審查工作情況制度。同時，加強同其他機關備案審查工作機構之間的溝通協調，健全備案審查銜接聯動機制。
