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國辦函〔2017〕135號
黑龍江省人民政府：
你省關(guān)于報請審批鶴崗市城市總體規(guī)劃的請示收悉。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)通知如下：
一、國務(wù)院原則同意《鶴崗市城市總體規(guī)劃（2006—2020年）（2017年修訂）》（以下簡稱《總體規(guī)劃》）。
鶴崗是黑龍江省東北部地區(qū)中心城市之一，重要的能源工業(yè)城市。《總體規(guī)劃》實施要深入貫徹黨的十九大和中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)識、尊重和順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，深入實施新一輪東北振興戰(zhàn)略，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，統(tǒng)籌做好鶴崗市城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理的各項工作，逐步把鶴崗市建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、和諧宜居、生態(tài)良好、富有活力、特色鮮明的現(xiàn)代化城市。
二、重視城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。在《總體規(guī)劃》確定的1067平方公里城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理。加強城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的規(guī)劃建設(shè)管理，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮為周邊農(nóng)村提供服務(wù)。根據(jù)市域內(nèi)不同地區(qū)的條件，重點發(fā)展縣城和基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹攸c鎮(zhèn)，優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
三、合理控制城市規(guī)模。到2020年，中心城區(qū)常住人口控制在86萬人以內(nèi)，城市建設(shè)用地控制在98.68平方公里以內(nèi)。要貫徹落實城鄉(xiāng)規(guī)劃法關(guān)于先規(guī)劃后建設(shè)的原則，禁止在《總體規(guī)劃》確定的建設(shè)用地范圍之外設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。劃定并嚴(yán)守城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，促進城市緊湊布局。增強城市內(nèi)部布局的合理性，提升城市的通透性和微循環(huán)能力。堅持節(jié)約和集約利用土地，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地，加大存量用地挖潛力度，合理開發(fā)利用城市地下空間資源，提高土地利用效率。繼續(xù)堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度，全面劃定并保護好永久基本農(nóng)田。
四、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。要按照綠色循環(huán)低碳的理念規(guī)劃建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施。進一步完善公路、鐵路、機場、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施，加強城市內(nèi)外交通銜接。建立以公共交通為主體，各種交通方式相結(jié)合的多層次、多類型的城市綜合交通體系，方便不同交通方式的換乘。做好停車場規(guī)劃布局，推動城市停車場建設(shè)。堅持先地下、后地上的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城市供水水源和給排水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，積極有序地開展地下綜合管廊建設(shè)。劃定基礎(chǔ)設(shè)施黃線保護范圍，加強對各類設(shè)施用地的規(guī)劃控制和預(yù)留。高度重視城市防災(zāi)減災(zāi)工作，加快推進地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害治理，加強災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和重點防災(zāi)設(shè)施的建設(shè)，建立健全包括消防、人防、防洪、防震和防地質(zhì)災(zāi)害等在內(nèi)的城市綜合防災(zāi)體系。
五、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。要增強綠水青山就是金山銀山的意識，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策。按照促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，形成合理的城市空間結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步發(fā)展。要切實做好節(jié)能減排工作，加快淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格控制污染物排放總量。加強城市環(huán)境綜合治理，提高污水處理率和垃圾無害化處理率，限期達(dá)到《總體規(guī)劃》提出的各類環(huán)境保護目標(biāo)。劃定城市藍(lán)線保護范圍，結(jié)合水域自然形態(tài)進行保護和整治，提高水資源利用效率和效益，建設(shè)節(jié)水型城市。推行低影響開發(fā)模式，推進海綿城市建設(shè)，積極發(fā)展綠色建筑。加強綠化工作，劃定城市綠地系統(tǒng)的綠線保護范圍。要加強對清源湖等風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)以及濕地、水源地等特殊生態(tài)功能區(qū)的保護，劃定生態(tài)保護紅線，制定并嚴(yán)格實施有關(guān)保護措施。
六、創(chuàng)造優(yōu)良的人居環(huán)境。要堅持以人民為中心，統(tǒng)籌安排關(guān)系人民群眾切身利益的教育、醫(yī)療、市政等公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃布局和建設(shè)。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。將城市保障性住房的建設(shè)目標(biāo)納入近期建設(shè)規(guī)劃，加快棚戶區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)城市的實際需要與可能，積極開展城市修補和采煤沉陷區(qū)、廢棄工礦用地生態(tài)修復(fù)，穩(wěn)步推進城市有機更新。不斷完善城市管理和服務(wù)，提高城市發(fā)展的宜居性，努力把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。
七、重視歷史文化和風(fēng)貌特色保護。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展與保護的關(guān)系，按照整體保護的原則，切實保護好城市傳統(tǒng)風(fēng)貌和空間格局。要注重挖掘工業(yè)遺產(chǎn)價值，落實歷史文化遺產(chǎn)保護和紫線管理要求，重點保護好中興古城等各級文物保護單位及其周圍環(huán)境。要做好城市整體設(shè)計，加強對重要地段建筑高度、體量和樣式的規(guī)劃引導(dǎo)和控制，突出山水環(huán)抱、林城相依的特色風(fēng)貌。
八、嚴(yán)格實施《總體規(guī)劃》。城市建設(shè)要實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)文明和精神文明共同進步。城市管理要健全民主法治，堅持依法治市，構(gòu)建和諧社會，提高治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。《總體規(guī)劃》是鶴崗市城市發(fā)展、建設(shè)和管理的基本依據(jù)，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設(shè)活動都必須符合《總體規(guī)劃》的要求。要按照2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標(biāo)，謀劃城市遠(yuǎn)景發(fā)展，堅持一張藍(lán)圖干到底。結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，明確實施《總體規(guī)劃》的重點和建設(shè)時序。要健全城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理制度，建立“多規(guī)合一”信息平臺和城市體檢評估機制。城市規(guī)劃行政主管部門要依法對城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)（包括各類開發(fā)區(qū)）的一切建設(shè)用地與建設(shè)活動實行統(tǒng)一、嚴(yán)格的規(guī)劃管理，市級城市規(guī)劃管理權(quán)不得下放，切實保障規(guī)劃的實施。要強化規(guī)劃實施的監(jiān)督考核，加強公眾和社會監(jiān)督，提高全社會遵守城市規(guī)劃的意識。駐鶴崗市各單位都要遵守有關(guān)法規(guī)及《總體規(guī)劃》，支持鶴崗市人民政府的工作，共同努力，把鶴崗市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好。
鶴崗市人民政府要根據(jù)本通知精神，認(rèn)真組織實施《總體規(guī)劃》，任何單位和個人不得隨意改變。你省和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要加強對《總體規(guī)劃》實施工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。
國務(wù)院辦公廳
2017年12月4日
（此件公開發(fā)布）
